Безобидный день рождения

СКП отметил годовщину своего создания Вчера исполнился год с тех пор, как в России начал свою работу следственный комитет при прокуратуре России (СКП). Его создание было призвано разделить функции следствия и надзора за ним, до того находившиеся в ведении Генпрокуратуры. И хотя СКП формально был отнесен к органам прокуратуры, а его руководителем стал замгенпрокурора Александр Бастрыкин, как показало время, новая структура заявила о себе как о вполне независимом от Генпрокуратуры подразделении. Это обстоятельство, а также желание руководства Генпрокуратуры вернуть утраченное влияние приводили в течение года не к одному шумному скандалу. Впрочем, главы обоих ведомств пытались максимально дистанцироваться от междоусобицы, опровергая факт серьезных противоречий.

На состоявшемся в пятницу торжественном мероприятии, посвященном годовщине СКП, Александр Бастрыкин и генпрокурор Юрий Чайка демонстрировали друг другу полное расположение. Как подчеркнул генпрокурор, выступивший первым, год назад была кардинальным образом перестроена организация работы следствия органов прокуратуры. "Руководство страны поставило перед нами задачу сформировать в новом виде систему органов прокуратуры и следствия. Общими усилиями нам удалось ее решить. Следственный комитет вовремя приступил к работе, не допустив серьезных сбоев при организации предварительного расследования, - сказал Чайка. - Нам приходилось строить новую модель процессуальных взаимоотношений между прокурорами, руководителями следственных подразделений и следователями. Нельзя сказать, что процесс проходил гладко, без трений, были допущены некоторые ошибки, свою роль сыграло несовершенство нового законодательства, но постепенно взаимопонимание было достигнуто".

Пожалуй, это было самое благожелательное выступление Юрия Чайки по поводу деятельности СКП. Поднявшийся на трибуну следом за генпрокурором Александр Бастрыкин заметил, что созданная единая система следственных органов при прокуратуре России работает в полную силу. "Следственный комитет готов и дальше выполнять ответственные задачи по борьбе с преступностью", - подчеркнул Бастрыкин.

С момента создания СКП в производстве следователей находилось более 220 тысяч уголовных дел (из них по106 тысячам расследование закончено), было проверено около 1 млн сообщений о совершенных преступлениях, в суд направлено 98 тысяч уголовных дел. За первое полугодие 2008 года повысилась общая раскрываемость всех преступлений и составила 56% по сравнению с 52% за первое полугодие 2007 года, на 11% снизилось число нераскрытых убийств. Кроме того, за время работы СКП прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям в отношении более тысячи человек.

"Мы не нацелены на внешний эффект, - заявил глава СКП. - К так называемым громким делам у нас отношение сугубо профессиональное. Имеется состав преступления - ответь за него".

Глава СКП поблагодарил генпрокурора за высокую оценку результатов труда и вручил ему часы с дарственной надписью. В ответ Юрий Чайка наградил Александра Бастрыкина нагрудным знаком "За безупречную службу".

Между тем, по мнению Юрия Скуратова, возглавлявшего Генпрокуратуру с 1995 по 1999 год, борьба между двумя ведомствами продолжается. "Она не закончилась, а лишь временно стихла, в том числе и в связи с событиями в Южной Осетии, - сказал он корреспонденту "Газеты". - Перетягивание каната продолжится. Этот конфликт - изъян проведенной реформы, так как не были проработаны взаимоотношения двух систем. Бастрыкин остался замом Чайки, однако реальных рычагов воздействия на своего подчиненного у генпрокурора нет. В итоге СКП существует как внесистемное образование, которое гуляет само по себе".

В то же время адвокат Михаила Ходорковского Вадим Клювгант отметил и положительные моменты. "Еще в начале 1990-х годов, будучи народным депутатом, я был в составе рабочей группы, которая подготовила самый первый законопроект о следственном комитете, - сказал он. - Это была концепция независимого СК, не входящего ни в какую правоохранительную структуру. Сейчас я по-прежнему остаюсь убежденным сторонником этой идеи и считаю, что надзор за деятельностью следственного комитета со стороны прокуратуры абсолютно необходим. Касаясь работы СКП за минувший год, отмечу, что появилось хоть какое-то оппонирование позиции следствия со стороны прокуратуры. Это всегда повышает шансы того, что может быть найдено законное решение, но с одной очень существенной оговоркой: кроме случаев, когда это не внутриклановые разборки, выяснение отношений или интриги. К сожалению, это часто прослеживалось весь год существования СКП. Было много негативного и неприятного, однако то, что после появления СКП прокуратура стала выступать за более осторожный подход к арестам как к мере пресечения, - очень позитивная тенденция".

Видит перемены и адвокат Дмитрий Аграновский: "О том, что за год следственный комитет и прокуратура стали совершенно разными организациями, свидетельствуют слова Юрия Чайки, которые меня как адвоката не могут не радовать. Например, он не только озаботился тем, что у нас слишком много арестов, но и высказался за то, что решения Европейского суда по правам человека должны оплачивать не налогоплательщики, а непосредственно те должностные лица, которые приняли неправосудные решения. У меня такое ощущение, что со временем следственный комитет и прокуратура в своей деятельности будут расходиться все больше. Поскольку любой контроль и надзор - это благо, то прокуратура становится сейчас независима от следствия, и до нее теперь легче будет достучаться, раз это разные ведомства. Ведь одно дело - когда прокуратуре, разбирая жалобы, приходилось защищать своих, а другое дело - когда это не свои. В этом смысле создание двух независимых организаций - это благо, и соблюдение прав человека в России от этого только выиграет".

07.09.2008 / МАРИЯ РОГАЧЕВА, МАРИЯ ЛОКОТЕЦКАЯ