Запредельный баланс

Кудрину вывернули руки вместе с карманами 22 июня правительство одобрит основные характеристики проекта федерального бюджета на 2007 год, а также проект перспективного финансового плана до 2009 года. Документы были утверждены на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

Двуглавый бюджет

У бюджетной политики образца 2007-2009 годов два основных приоритета: расходно-безвозвратный и инвестиционно-возвратный. Безвозвратные расходы - это финансирование ОПК, социальной политики, включая четыре национальных проекта и демографические усилия государства. Общая сумма соцрасточительности правительства неясна - речь идет о первых бюджетных прикидках на будущий год. Известно, что на такие привычные бюджетные статьи, как образование, здравоохранение и спорт, социальную политику, будет потрачено в 2007 году соответственно 248,9, 179,8 и 249 млрд. рублей. Однако этими тратами бюджет-2007 не ограничится. Отдельно будут профинансированы четыре национальных проекта и демографическое стимулирование. Учитывая, что расходы на оборону и нацбезопасность в процентном соотношении в 2007 году по сравнению с нынешним несколько уменьшаются (25% против 27%), именно социальные бюджетные затраты становятся превалирующими. Причем ради них Минфину пришлось пойти на чрезвычайно опасный шаг - довести расходы федерального бюджета почти до 17,9% от ВВП. Предполагается, что госрасходы составят 5,26 трлн. рублей (ВВП в 2007 году дорастет почти до 29,5 трлн. рублей). Заметим, что в 2005 году госрасходы составили, по данным ЦБ, 16,3% от ВВП, в 2004-м - 15,9%. Другими словами, налицо все более ускоряющийся рост госрасходов, который грозит, как известно, раскруткой инфляции. Напомним, бывший советник президента по экономике Андрей Илларионов в свое время предупреждал, что критическими являются федеральные госрасходы на уровне 12% и 20% - от расходов всех уровней власти.

Свой вклад в рост госрасходов вносят и госинвестиции. Без учета инвестфонда и инвестиционной части нацпроектов инвестрасходы федерального бюджета превысят 600 млрд. рублей. А госинвестрасходы, как известно, обладают особым инфляционным эффектом.

В общем, можно было бы сделать вывод о том, что Минфин сдал абсолютно все позиции и больше не сдерживает инфляцию методами бюджетной политики. Однако в пятницу заместитель Алексея Кудрина именно по бюджету Татьяна Голикова заявила, что "бюджет-2007 при существенном увеличении расходов тем не менее сохраняет свою сбалансированность".

Леша-3%

Голикова, как правило, слов на ветер не бросает. Она известный специалист в области бюджетного планирования. Дело в том, что Минфину пока удалось ограничить, по крайней мере в 2007 году, рост госрасходов темпами роста ВВП. По прогнозу МЭРТ, утвержденному на заседании правительства 7 июня, экономический рост в будущем году не превысит 5,7%. В рублях - это плюс 3,62 трлн. рублей по сравнению с нынешним годом. Но потратить такие деньги можно только в рамках консолидированного бюджета. Расходы федерального должны быть скромнее. И действительно, по сравнению с этим годом в будущем рост расходов федерального бюджета ограничится почти триллионом рублей. При этом доходы федерального бюджета 2007 года составят 6,6 трлн. рублей (соответственно, профицит составит 1,34 трлн. рублей). Казалось бы, при таком арифметическом раскладе никаких проинфляционных стимулов в проекте бюджета-2007 нет.

Однако не все так просто. Прогноз нефтяных цен остается высоким. Более того, под давлением правительства Минфин согласился рассчитать бюджет 2007 года из расчета 58 долларов за баррель, что крайне близко к оценкам Международного энергетического агентства.

Несмотря на рост импорта и, соответственно, возможное сокращение профицита платежного и торгового балансов (к 2009 году он, по оценкам МЭРТ, дойдет до нуля), с горячими нефтедолларами, раскручивающими инфляцию, приходится бороться исключительно за счет их сжигания в стабфонде. В 2007 году он увеличится на 1,54 млрд. рублей. Тем самым фонд к 1 января 2008 года может дорасти (без учета погашения внешней задолженности сверх графика) более чем до 4,5 трлн. рублей. А это уже вполне сопоставимо с объемом федерального бюджета. Кстати, уже сейчас стабфонд аккумулирует в себе почти 2 трлн. рублей - весь объем наличности.

Правительству приходится идти по грани между социальными поручениями президента и опасностью раскрутки инфляции. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос о безопасных для роста ВВП темпах инфляции и способах ее подавления, равно как и о методах стимулирования самого роста.

Кудрин продолжает настаивать, что главная задача экономической политики правительства - снижение инфляции до 3% годовых (прямо как в ЕС). И только после этого можно думать об увеличении непроцентных расходов, особенно инвестиционного характера. В противном случае инфляция съест и рост, и социальные надбавки. И для подавления роста цен необходимо всячески ограничивать госрасходы.

Однако, похоже, в правительстве возобладала другая точка зрения. Инфляцию будут подавлять тем же экономическим ростом. Дело не только в переизбытке денежного предложения, но и в недостатке товарного предложения, вызванного низкой конкуренцией и монополизацией рынка. Поэтому лекарство против монополизма и инфляции, как считают в Белом доме, одно - стимулирование инноваций и преодоление технологического разрыва с Западом. Во всяком случае, именно об этом в пятницу на заседании правительственной комиссии по взаимодействию федеральных и региональных органов исполнительной власти договорились премьер Михаил Фрадков и новосибирский губернатор Виктор Толоконский.

18.06.2006 / Константин Смирнов Материал опубликован в "Газете" №103 от 19.06.2006г.