Генплан пошел в народ

С сегодняшнего дня в столице открываются выставки, посвященные проектам актуализированного генерального плана города Москвы на период до 2025 года и новым правилам землепользования и застройки.

Начинается процедура публичных слушаний. Многие из тех, кто посетит экспозиции, наверняка ужаснутся: целые кварталы закрашены на карте генплана цветами, обозначающими первую очередь капитального жилищного строительства. На деле все не так страшно: просто разработчики не позаботились о детализации, и весь микрорайон могут закрасить только потому, что в нем построят детсад. Но заложены в генплане и реальные угрозы нынешнему облику Москвы — вплоть до массового сноса целых кварталов. При этом исчезнуть могут не только ветхие пятиэтажки, но и памятники конструктивизма 1920-х годов и даже дома дореволюционной застройки. Еще серьезнее следует отнестись к проекту правил землепользования и застройки, которые фиксируют за каждым участком земли его разрешенное использование. После его принятия споры с застройщиками станут бессмысленными.

Мнимые угрозы

Заглянуть в будущее своего района москвичи смогут по 7 августа включительно: экспозиции генплана будут идти с 12.00 по 20.00 в рабочие дни и с 10.00 до 15.00 в субботу и воскресенье. 12 августа в 18.00 одновременно во всех районах Москвы состоятся публичные слушания по генплану и правилам землепользования и застройки. Адреса выставок и публичных слушаний можно узнать в местных управах и на официальном сайте столичного стройкомплекса.

После публичного обсуждения проекты пойдут на окончательное утверждение в мэрию и Мосгордуму.

Схемы генплана уже некоторое время лежат на сайте Москомархитектуры, но многие москвичи познакомятся с ним впервые. Сразу пугаться не стоит, хотя солидные куски центра города ( и не только центра) попали на карте в первую очередь капитального жилищного строительства. Здесь и участки Арбата и Тверского бульвара, Плющихи и Маросейки, рабочий поселок в районе Преображенского Вала и парадные " сталинки " возле метро " Аэропорт " . Создается впечатление тотальной перестройки всего города.

На самом деле не стоит забывать, что разработчики генплана рисуют его очень крупными мазками и понятиями мельче квартала не оперируют. Если, например, планируется надстроить одну пятиэтажку, то весь микрорайон становится зоной размещения объектов капитального строительства.

Характерный пример — Плющиха, которую, если верить карте, собираются перестроить вдоль и поперек. На деле речь идет о возведении нескольких детских садов внутри кварталов.

В некоторых районах сложилась и вовсе анекдотическая ситуация, когда единственную стройку в квартале отменили, а сам он так и остался отмечен как зона первоочередного строительства. Например, территория между Большой Никитской и Скатертным переулком или квартал между Тверским бульваром и Большой Бронной.

" Мы рекомендовали специалистам НИиПИ генплана не обозначать на схемах целые кварталы, а отмечать конкретные объекты, чтобы зря людей не пугать, — сообщил корреспонденту " Газеты " источник в государственном унитарном предприятии города Москвы " Моспроект-2 " , которое в качестве подрядной организации занималось подготовкой карт. — В любом случае во время слушаний на всех выставках будут дежурить наши специалисты, которые будут объяснять гражданам, где и что конкретно планируется сносить и строить " .

Горячие точки

Однако уже сейчас ясно, что новый генплан породит немало конфликтов. Реновация и реконструкция целых кварталов и районов — характерная черта этого документа, а значит, не обойдется и без значительных сносов, в том числе в исторической части города. Например, на карте заштрихованы несколько кварталов между улицей Фадеева и 4-й Тверской Ямской. В этом районе уже давно проектируется строительство жилья на месте домов с деревянными перекрытиями. По этой причине строить и сносить будут на Арбате и Сивцевом Вражке, на улице Забелина.

Домики в окрестностях Егерского пруда неподалеку от Сокольников, по мнению московских градостроителей, малоценны. Существует проект их массового сноса и строительства на их месте нового жилья.

Огромное количество довоенных зданий признаны морально устаревшими, то есть город считает более выгодным не ремонтировать их, а снести и построить новые.

Например, составители генплана выступают за реновацию практически всех московских рабочих поселков конца 1920-х годов. На Большой Серпуховской улице, скажем, работы уже начались: рабочий городок, состоящий из конструктивистских корпусов с характерными "вдавленными" лоджиями, там подвергнется почти тотальной "зачистке". Рабочий поселок на Преображенском Валу тоже отмечен на карте генплана. Сначала планировалось построить на его месте несколько гостиниц. Но сейчас градостроители ждут вердикта городской комиссии по выявлению объектов культурного наследия, возглавляемой Владимиром Ресиным. Если здания поселка признают памятниками, проект реновации придется переработать.

Интересно, что под снос в связи с ветхостью попадают не только дореволюционные дома и пятиэтажки, но и часть " сталинских " домов.

За слушаниями намерены внимательно следить группы инициативных жителей, а также экологи ( подробнее — на стр. 16).

Сопротивление бесполезно

Параллельно с красивыми схемами генерального плана на слушаниях будет обсуждаться более скучный и менее понятный для стороннего наблюдателя документ, имеющий на самом деле немалое значение. Речь идет о проекте "Правил землепользования и застройки в городе Москве".

Эти правила представляют собой куда более подробную проработку городской территории, вплоть до земельного участка, до отдельного дома. Город поделен на градостроительные зоны, каждая из которых имеет основное, вспомогательное и условно разрешенное использование. Например, зона жилищного строительства, в которой во вспомогательных целях можно построить трансформаторную подстанцию, а в качестве и условно разрешенного использования — магазин. Кроме того, для разных зон и их частей прописаны ограничения высотности и плотности строительства. Четко указаны охранные зоны памятников и парков и места со строго регулируемой застройкой.

Проблема в том, что все это отмечено на разных картах, которые необходимо сличать. Неподготовленному человеку вникнуть в эту информацию непросто.

А вникнуть стоит, потому что после принятия правил спорить с застройщиками будет сложно. Получив в свое распоряжение участок, любой девелопер будет четко знать, что именно на нем можно построить. Если в плане указано, что некая зона подходит для возведения административного здания не выше 20 этажей, значит, строить это здание можно, не спрашивая ни у кого разрешения. И судиться со всеми, кто мешает стройке.

"Это отход от разрешительной системы землепользования, создающий для бизнеса упрощенную процедуру, — объяснил корреспонденту "Газеты" один из разработчиков документа, депутат Мосгордумы Михаил Москвин-Тарханов. — Все спорные вопросы надо решить сейчас. После того как 1 января 2010 года документ вступит в силу, ходить с плакатом и протестовать будет бесполезно".

По словам депутата, граждане уже предложили около 2 тыс. различных поправок.

Процедурные вопросы

Отметим, что процедура общественных градостроительных слушаний, предусмотренная федеральным Градостроительным кодексом, применяется в Москве с начала этого года. Вкратце эта процедура такова: вначале макеты и проекты экспонируются в одном из общественных мест на территории района, затем в назначенный день в актовом зале школы или управы собирается несколько сотен жителей. После докладов архитекторов и чиновников, представляющих проект реконструкции района, жители и собственники недвижимости имеют право высказаться. Как устные реплики, так и письменные замечания в особом журнале слушаний подлежат рассмотрению градостроительным советом, который принимает окончательное решение и одобряет либо отправляет на доработку проект реконструкции.

Однако даже по букве закона голоса присутствующих на собрании — не более чем совещательные, то есть никакого решения на слушаниях, по сути, не принимается. С другой стороны, чиновники и архитекторы зачастую все-таки учитывают мнение общественности. Так, главный архитектор Москвы Александр Кузьмин по результатам общественных слушаний о судьбе здания ЦДХ — Третьяковской галереи на Крымском Валу распорядился, что получивший скандальную известность проект реконструкции этого участка нуждается в радикальной переработке.

В любом случае процедура слушаний — это хороший способ выпустить пар социального напряжения среди жителей, недовольных реконструкцией района.

Пресня — пока не место для парламента

Проектирование и строительство парламентского центра на Красной Пресне отложено на неопределенный срок. Распоряжением правительства города приостановлена реализация документа о проектировании и строительстве, принятого мэрией в январе этого года. Чиновники объясняют это экономическим кризисом и необходимостью дополнительной проработки вопроса размещения здания.

Напомним, что федеральные власти в 2006 году приняли решение о строительстве многофункционального парламентского центра.

По согласованию с московскими властями, которое было подтверждено январским распоряжением мэра, центр было намечено строить на месте стадиона "Красная Пресня" в долине реки Пресни, заключенной в коллектор в 1908 году. Идея ликвидации районного стадиона вызывала активные протесты жителей района.

Самые-самые генпланы

За всю историю Москвы в ней действовало семь генеральных планов — 1731, 1775, 1818, 1923, 1935, 1951, 1971 годов. Из них полностью были осуществлены лишь два — 1818 и 1951 годов.

Остальным мешали либо войны, либо смена градостроительных симпатий правительства.

Самым радикальным был генеральный план Сталина — Кагановича, принятый в 1935 году. Он предусматривал спрямление, расширение старых магистралей и прокладку новых прямо по историческому центру города. Достаточно отметить, что число "неприкосновенных" памятников культуры в соответствии с этим планом составило менее восьми десятков, а среди идей генплана были и такие экзотические, как постройка в городе системы судоходных каналов.

Самым долгосрочным оказался генеральный план 1818 года, составленный группой архитекторов, самым известным из которых был Осип Бове. Нормативы, принятые Комиссией по строительству Москвы, работавшей до 1843 года, действовали до самого 1917 года, хотя в первые десятилетия ХХ века уже часто нарушались.

Самым прогрессивным для своего времени был генплан 1971 года.

В нем предусматривались такие градостроительные новинки, как хордовые магистрали, функциональное зонирование районов и создание локальных "центров цивилизации" в каждом макрорайоне (примерно соответствующем современному округу).

За десятилетие до возрождения общественного транспорта в Европе генплан-71 был ориентирован на умеренную автомобилизацию и развитый общественный транспорт, в том числе электрический.

Самым экзотическим был генеральный план 1923 года, составленный под руководством Алексея Щусева и Ивана Жолтовского.

Известные архитекторы предлагали законсервировать и музеефицировать историческую Москву, а современные здания для правительственных органов и новые жилые городки воздвигнуть на периферии столицы. Например, резиденция главы государства должна была располагаться в районе нынешнего Петровского парка, а Кремль предполагалось сделать одним из крупнейших в мире музеев. Этот план, называвшийся "Новая Москва", так никогда и не был принят официально.

Как в Москве исполняются генпланы?

Владимир Платонов, председатель Мосгордумы

Точно так же, как и все остальные законы, потому что генплан утвержден законом города Москвы.

Правда, там есть такая часть, которой как бы не существует, потому что в соответствии с федеральным законом и с нашим уставом генплан — там, где это касается столичных функций, согласовывается с правительством РФ, а такого согласования до сих пор нет. Но во всех остальных частях генплан действует как закон.

Нодар Канчели, действительный член Международной академии архитектуры, член Союза архитекторов РФ, заслуженный строитель России

Как москвичу, мне, конечно, многое не нравится. Если бы я был " генпланистом " , то оставил в покое весь центр города, поскольку он, безусловно, представляет собой историческую ценность. Например, сейчас мы занимаемся Большим театром, так там буквально каждая мелочь, каждая штучка дрючка представляет собой национальное достояние России, и это говорю не только я, но и многие специалисты, которые с нами работают. К сожалению, в Москве абсолютно спокойно сносятся дома, а какие-то непонятные структуры каким-то образом получают разрешение на строительство на месте снесенного здания. А ведь Москва совершенно спокойно может расширяться. Конечно, планирование быть должно, но нужно, чтобы все было честно, на конкурсной основе, а не только в интересах бизнеса, что сейчас и происходит в подавляющем большинстве случаев.

Не надо запихивать в один город столько, что потом не продохнуть.

Вадим Михайлов, лидер международного движения " Диггеры России за права граждан "

Общественность никогда не видела ни одного генплана. Они буквально засекречены, и, кроме особо посвященных архитекторов, относящихся либо к бизнесу, либо к управлению стройками, их никто не видит.

Мало того, генпланы нередко бывают искажены, потому что мы видим это по границам застройки, глубине котлованирования и тому подобном. Становится ясно, что это не генплан, а куски, специально выхваченные из него для какой-то конкретной стройки. Как правило, в генплане заложена стройка в одном виде, а наяву она становится либо в три раза больше, либо выше. Вместо одного котлована появляется другой и так далее.

Сергей Митрохин, председатель партии " Яблоко " , депутат Мосгордумы

В Москве придумали такое хитрое понятие, которое называется "Актуализация генпланов".

Оно позволяет не придерживаться генпланов, когда-то утвержденных Мосгордумой, и проводить эту актуализацию посредством постановлений правительства. Тем самым чиновники фактически выводят из-под общественного и из-под парламентского контроля градостроительный процесс. Именно сейчас идет такой этап, когда вся эта актуализация при принятии нового варианта генплана должна будет утверждаться задним числом.

То есть все это должно произойти буквально к концу этого года, а с 1 января будущего года вступит в силу новый генплан.

В соответствии с Градостроительным кодексом сейчас на эту тему будут проводиться слушания, и только потом генплан будет согласовываться с федеральными властями.

Главный вопрос на сегодня заключается в том, насколько граждане смогут мобилизоваться для полноценного и эффективного участия в слушаниях. Это будет довольно сложно сделать, потому что идет летний период и далеко не все смогут ознакомиться с проектами развития их районов. С одной стороны, можно сказать, что мертвый сезон выбран для этого намеренно, с другой — сказались серьезные задержки и привычка все делать в последний момент. Кстати, последний момент наступит уже осенью, когда генплан нужно будет вынести в Мосгордуму. Конечно, если бы к этому готовились лучше, то можно было провести общественные слушания, скажем, весной. В старом законодательстве генплан был очень условным понятием, а вот новое федеральное законодательство конкретизирует все фазы его реализации. Сейчас в Градостроительном кодексе Москвы появились такие термины, как "схемы территориального развития", "схемы отраслевого развития". А вот в Градостроительном кодексе России подобных терминов нет. Московские чиновники придумали их для того, чтобы обойти необходимость общественных слушаний и парламентских контроля за градостроительными планами.