Приватизации расширили горизонты

У Игоря Шувалова наверняка имеются соображения, кто бы смог эффективно управлять госпредприятиями, намеченными на приватизацию Фото: ИТАР-ТАСС

Игорь Шувалов предложил не только выкупать госпредприятия, но и брать их в управление.

Программа приватизации будет существенно расширена, пообещал первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его словам, правительство уже в этом году предложит инвесторам не только купить находящиеся в госсобственности предприятия, но и взять их управление. Эксперты ожидают, что в первую очередь это будет относиться к активам госкорпораций и пакетам акций крупнейших банков.

Выступая в четверг на форуме "Россия 2010", первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что правительство собирается значительно расширить программу приватизации уже в текущем году. "На совещании, которое было два дня назад, мы договорились, что по нашим планам приватизации мы еще посмотрим на возможные активы, которые предложим частным игрокам", — сказал первый вице-премьер.

По его словам, речь может идти не только о продаже государственных активов, но и о передаче их в частное управление на долгосрочной основе. "Это можно сделать либо по концессионным соглашениям, либо по другим правовым основаниям", — сказал он, не уточнив, о каких именно активах может идти речь.

Владеть или управлять

Одним из вариантов приватизации является продажа активов через негосударственного агента, которым, к примеру, может стать инвестбанк, пояснили "Газете" в секретариате Игоря Шувалова. Есть также механизм передачи по конкурсной процедуре в доверительное управление. В частности, такая схема будет опробована в отношении аэропорта Шереметьево.

Список по приватизации на 2010 год утвержден, но в течение года в этот план могут вноситься изменения и дополнения, уточнили в секретариате первого вице-премьера. Обязательно будут учитываться два критерия — благоприятная рыночная конъюнктура и наличие рук, которые смогут этим активом эффективно управлять. В секретариате Шувалова не стали называть предприятия, которые войдут в новый, расширенный список на приватизацию.

Госкорпораций век недолог

Президент Дмитрий Медведев в ноябре поручил преобразовать госкорпорации, работающие в конкурентной сфере, в обычные акционерные общества. "Сегодня государство могло бы уверенно приватизировать доли в госкорпорациях и активы в банковском секторе", — считает гендиректор компании "ФинЭкспертиза" Агван Микаелян. К примеру, подходят для приватизации активы "Ростехнологий", имеющие отношение к автопрому, считает Микаелян. Для передачи в коммерческую концессию подходят активы, в которых государство не хочет потерять стратегическое или военное значение, к примеру предприятия транспортной отрасли.

К рукам не прибрали

Игорь Шувалов отверг упреки правительству в том, что за время кризиса государство провело так называемую квазинационализацию. Он напомнил, что в период проведения господдержки финансовых организаций через ВЭБ банковские активы не переходили в госуправление. "Ни один предмет залога к настоящему моменту не реализован в пользу России", — отметил он. Более того, те банки, которые находятся под управлением Агентства по страхованию вкладов с целью санации, после "очистки" будут проданы, заверил Шувалов.

Масштаб скупки государством активов в России несопоставим с тем, что происходило, например, с банковской системой в США и европейских государствах, отметил чиновник. В России были "совсем незначительные случаи", сказал Шувалов.

Все для бюджета

Напомним, что в конце прошлого года правительство решило увеличить прогнозный план приватизации на 2010 год в 11 раз: с 7 млрд до 77 млрд рублей. Из них около 55 млрд по планам будут получены от продажи акций 14 крупных стратегических предприятий, которые планируется исключить из закрытого перечня.

Напомним, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина сообщала ранее, что в 2010 году власти планировали выставить на продажу более 450 пакетов акций. Среди крупных продаж — инфраструктурные компании, порты и аэропорты. В конце 2010 года — начале 2011-го правительство планирует продать до 20% акций "Совкомфлота", крупнейшей судоходной компании. На продажу готовятся также 13,1% акций "Росгосстраха". Эти пакеты аналитики оценивали в $0,8—1,1 млрд и $400— 500 млн соответственно.

В то же время с продажей таких компаний, как "Роснефть", "Аэрофлот", Сбербанк, Внешторгбанк, РЖД, "Газпром нефть", аэропорт Шереметьево и "Росагролизинг", было решено не спешить: их рыночная стоимость еще не достигла оптимальных значений, объясняли чиновники.

Владимир Путин тогда же заявлял, что правительство рассматривает приватизацию как "один из инструментов структурных реформ в реальном секторе экономики". Премьер подчеркнул, что правительство будет продавать госпакеты в компаниях "только по реальным рыночным ценам, без всяких скидок".

Что досталось ВЭБу в кризис

В ходе антикризисных мер госкорпорации "Внешэкономбанк" (ВЭБ) досталось множество активов, для управления которыми была создана финансовая структура "ВЭБ Капитал". В частности, ей достались такие предприятия, как "Амурметалл", "Краслесинвест" (реализует проект строительства Богучанской ГЭС), пакет в европейском аэрокосмическом консорциуме EADS. Кроме того, летом 2009 года ВЭБ приобрел около 10% акций ОАО "Ростелеком" за счет продажи ценных бумаг, находящихся на балансе Фонда национального благосостояния. Кроме того, в конце 2008 года ВЭБ за символические суммы приобрел банк "Глобэкс" и Связь-банк. Последний сегодня рассматривается как возможная платформа для создания Почтового банка, который может стать крупнейшим розничным банком России.

За счет чего бы вы расширили программу приватизации?

Елена Панина, зампред комитета Госдумы по промышленности (фракция "Единая Россия")

Я бы программу приватизации сейчас вообще не расширяла, потому что у нас достаточно уже всего приватизировано. Собственно говоря, неприватизированными остались только основные стратегические отрасли, да и то не все: энергетика уже приватизирована, нефть — давно, и так далее. Что осталось? Оборонка? Но ее приватизировать, наверное, не стоит: все-таки ракетно-космическая, авиационная отрасли во всех странах мира в военной их части не приватизируются. Разве что речь может идти о частно-государственном партнерстве…

А так я бы сделала сегодня другое. У нас катастрофически не хватает малых и средних предприятий в производственной и инновационной сферах.

Вот за счет этого мы должны расширить участие частного капитала, бизнеса во всех сферах деятельности. Ведь мы дошли до того, что привозим из-за рубежа деревянные скалки или маленькие пластмассовые ведерочки. В то время как соответствующие предприятия в России вполне могли бы выпускать какие-то детали или комплектующие для тех же государственных компаний.

Надо вводить понятие кластеров, выстраивать систему взаимодействия внутри них и так далее. Именно здесь нужно нам преуспеть для того, чтобы пойти по пути модернизации.

Иван Грачев, зампред комитета Госдумы по энергетике (фракция "Справедливая Россия")

Сам подход к приватизации у нас мне кажется неверным. Если государство действительно выстраивает какую-то стратегию, оно сначала четко определяется, что оставит себе, а все остальное отдает по максимуму. А в этом смысле сегодня ясности как не было, так и нет.

Далее, с точки зрения текущих дел приватизировать что бы то ни было невыгодно, так как денег в бюджете полно и доходы от приватизации не так необходимы. Тем более что в ближайший год полной цены практически ни за что не будет.

Наконец, если взять управление, то я неплохо доказал следующее утверждение: смешанная частная и государственная собственность — очень вредная в среднем вещь. Если подобные куски имеются, от них, за редкими исключениями, нужно быстрее избавляться. А у нас, к сожалению, большинство предприятий находится именно в таком состоянии, что является самым плохим вариантом приватизации с точки зрения рыночной экономики. Теоретически такие предприятия должны работать даже хуже, чем госсобственность.

Леонид Гозман, директор по гуманитарным проектам госкорпорации "Роснано"

Я сторонник минимизации прямого управления государством какими-либо экономическими активами, объектами и так далее. Государство — это крайне неэффективный менеджер в экономике, а если говорить о нашем государстве, то у него хватает вопросов и с прямыми обязанностями, которые никто другой выполнить не может: обеспечение безопасности, правоприменения, независимости судов и так далее. Поэтому, на мой взгляд, государству было бы лучше заниматься своим делом и как можно меньше вмешиваться в то, где без него можно обойтись. Я очень рад тому, что высшие руководители государства, по-видимому, склоняются именно к этой точке зрения.

Андрей Бунич, президент Союза общественных объединений предпринимателей и арендаторов России

Не уверен, что это вообще нужно делать, то есть что сейчас для этого хорошее время. Мало того, я даже не понимаю смысла, потому что в самом большом варианте программы, по-моему, ожидаются поступления в бюджет в 70 млрд рублей. Однако если посчитать, то получается так, что можно не делать вообще никакой приватизации, а просто изменить годовой курс доллара всего на 2%. Грубо говоря, он будет стоить не 30 рублей, а 30 рублей 50 копеек. Думаю, что эту разницу никто не заметит: едва ли люди точно знают, какой был среднегодовой курс в 2009 году.

Зачем при том, что у нас потенциал так называемого укрепления гораздо больше, что-то приватизировать? Достаточно просто не укреплять рубль хотя бы в рамках 2%, тогда все имущество в полном объеме будет принадлежать государству по-прежнему.

Теперь кратко об эффективности. Считаю, что в данный момент проблема заключается не в том, приватизированы предприятия или не приватизированы, а в другом: как мы видим, многие из тех, кто что-либо приватизировал раньше, не слишком хорошо со своим имуществом управился. А кто сейчас сможет поучаствовать в приватизации? Пожалуй, только те же самые люди.

Статья опубликована в издании "Газета", №20 от 5 февраля 2010