Саморазоблачение

Рашид Нургалиев и Юрий Чайка рассказали думцам, как их побеждает коррупция Вчера три высокопоставленных чиновника: генеральный прокурор Юрий Чайка, министр внутренних дел Рашид Нургалиев и председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев рассказали депутатам на парламентском часе о том, как их ведомства, реализуя положения послания президента Федеральному собранию, борются с коррупцией. Фактически же чиновники признались, что пока побеждают не они, а коррупция. "За пять лет число выявленных преступлений против государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы возросло наполовину", - отчитался министр внутренних дел. Генпрокурор же признал, что коррупция "пронизывает все уровни власти".

Вчерашний отчет борцов с коррупцией в Думе был всего лишь репетицией. Главное действо развернется 21 ноября в Кремле, где президент Владимир Путин проведет специальное антикоррупционное совещание.

Войну коррупции Путин объявил, выступая весной этого года с ежегодным посланием перед депутатами Федерального собрания. В июне он поменял генерального прокурора, сделав вывод о неспособности Владимира Устинова возглавить прокурорскую атаку на коррупционеров. Сменщик Устинова, бывший министр юстиции Юрий Чайка уже в июле утвердил стратегию по прокурорскому противодействию коррупции. К началу ноября Генпрокуратура проверила на предмет соблюдения законности 11 министерств и ведомств. И выявила, по словам первого зама Чайки Александра Буксмана, "47 тысяч нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе". Заведено 600 уголовных дел.

Коррупция на марше

При прокурорской проверке исполнения законодательства о госслужбе в 11 федеральных министерствах и службах было выявлено свыше 47 тысяч нарушений закона, возбуждено около 600 уголовных дел, связанных с коррупцией, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности более 2,5 тысячи государственных и муниципальных служащих. Но в целом, по мнению Юрия Чайки, работу правоохранительных органов нельзя признать достаточной.

«Почти половина преступлений из 6 тысяч, совершенных в 2005 году должностными лицами против интересов службы, на счету работников системы Министерства внутренних дел. Из 6,5 тысячи должностных преступлений, зарегистрированных за 9 месяцев текущего года, работниками правоохранительных органов совершенно более 2,5 тысячи», - поделился грустной статистикой генеральный прокурор.

Юрий Чайка считает, что обуздать коррупцию можно, усилив требования к претендентам на должности прокуроров и следователей.

В свою очередь, Рашид Нургалиев заявил, что для победы над коррупцией необходимо раскрыть банковскую и коммерческую тайны. А также установить жесткий финансовый контроль за доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей. Соответствующие поправки предлагается внести в закон «О государственной гражданской службе».

Вячеслав Лебедев считает: чтобы в судейский корпус приходили "не только подготовленные, но и добропорядочные люди, отвечающие принципам судебной этики", помимо Академии правосудия нужен особый "институт подготовки судей".

Депутаты в стороне от обсуждения не остались. Зампред комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Николай Сапожников спросил, не кроются ли истоки коррупции в практике назначения высокопоставленных чиновников, в том числе и из администрации президента в советы директоров крупнейших акционерных компаний, например "Газпрома" и "Роснефти". Но ответа так и не получил.

Член комитета по регламенту и организации работы Государственной думы коммунист Валерий Рашкин заявил, что за период политического господства «Единой России» в Думе и региональных структурах объем коррупционных сделок удвоился. «Годовой объем коррупции, по оценке заместителя генерального прокурора Александра Буксмана, сопоставим с госбюджетом и достиг $240 млрд. А это в семь раз больше, чем в 2002 году, когда «Единая Россия» получила полный контроль над нижней палатой», - сосчитал Валерий Рашкин. "Единая Россия" ответила ему обструкцией, Рашкина практически лишили слова.

Антикоррупционный поход президента вызван приближающимися выборами и в Госдуму, и в Кремль. Российский госаппарат, пронизанный снизу доверху, по признанию самой же власти, взяточничеством и лоббизмом, представляет собой прекрасную мишень, в стрельбе по которой будут набирать политические очки те, кто считает себя в оппозиции или власти, или "Единой России". Все это отдает если не "оранжевой революцией", то точно чем-то пламенеющим. Массовому избирателю нужны показательные процессы над коррупционерами. Кроме того, чистки должны заставить госаппарат работать эффективнее. Как известно, бунты зарождаются в очередях.

Почему непобедима коррупция

Однако одна Генпрокуратура, даже усиленная МВД, с коррупцией не справится. Потому что правоохранители борются с последствиями, а не с причинами мздоимства. Руководитель общественного фонда "ИНДЕМ" Георгий Сатаров заявил "Газете", что рост коррупции связан прежде всего с усиливающейся ролью государства в большинстве секторов экономики, а чиновники, как известно, продаются.

Другими словами, главный виновник коррупции в России - само государство. Дело в том, что сейчас российское государство одновременно выполняет две противоречащие функции: регулирует рынок и само же на нем играет. Противоречие снимается растущей коррупцией.

Между тем зоны, в которых чиновничество может действовать по своему усмотрению (а это классическая среда распространения коррупции), только расширяются. Пример: законопроект об ограничении доступа иностранных инвесторов, разработанный Минпромэнерго по приказу президента. Входной билет иностранцам в 40 отраслей будет выдавать некий госуполномоченный орган исходя из более чем туманно прописанных критериев. Так само государство на практике культивирует коррупцию. Тут никакая Генеральная прокуратура не поможет.

Как депутаты борются с коррупцией

Всерьез заняться проблемой коррупции парламентарии решили еще шесть лет назад. В феврале 2000 года постановлением Госдумы прошлого созыва была образована специальная комиссия по борьбе с коррупцией, в задачи которой входила в том числе проверка действующих законов и готовящихся законопроектов на коррупционность. Депутаты нынешнего созыва также завели собственный антикоррупционный орган, получивший название комиссии по противодействию коррупции. Решение о ее создании было принято в апреле 2004 года.

Впрочем, говорить об эффективности парламентских антикоррупционных проверок законодательства не приходится. Достаточно обратиться к статистике: за год члены комиссии готовят 2-3 заключения на рассматриваемые в Госдуме законопроекты, в которых приводится анализ их потенциальной коррупционности.

Так, по данным отчета о работе комиссии Госдумы по противодействию коррупции за 2004 год, депутаты провели экспертизу лишь двух законопроектов: "О внесении дополнений и изменений в статью 16 Федерального закона "О рекламе" (в части установления правовых ограничений рекламы пива) и "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части расширения перечня сделок, которые не являются заинтересованными сделками). Как утверждают сами парламентарии, многие их замечания к этим документам в итоге были учтены. В 2005 году комиссия также провела две антикоррупционных экспертизы законопроектов: "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лекарственных средствах" (в части разграничения полномочий между органами исполнительной власти в сфере обращения лекарственных средств) и проекта Федерального закона "О защите конкуренции". А в 2006 году комиссия провела пока три экспертизы: поправок в закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статью 28 Федерального закона "Об акционерных обществах",законопроекта "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта", а также подготовленного группой депутатов проекта Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".

В стране – стабилизация. Почему же тогда коррупция растет?

Валерий Газзаев / тренер футбольной команды ЦСКА:

«Кто сказал, что у нас коррупция растет? Министр внутренних дел? Вот у него об этом и спрашивайте, он вам лучше ответит!»

Александра Буратаева /

депутат Госдумы:

«Хороший вопрос! В последнее время хотя бы признали факт наличия коррупции и начали с нею бороться - и это уже можно назвать прогрессом. Еще не так давно говорили, что ее нет и вообще у нас все хорошо. А теперь уже есть какие-то показательные случаи, и хоть кто-то наказан за это! Это означает, что государство признало то, что в его рядах есть такие, мягко говоря, недобросовестные чиновники. За один день коррупцию побороть невозможно, поскольку она проникла буквально во все сферы деятельности. Это наша «национальная традиция», с которой мы перманентно пытаемся бороться».

Леонид Гозман /

зампред политсовета СПС:

«Во-первых, коррупция может не противоречить стабильности и быть одним из ее факторов. Другой вопрос, хотим ли мы такой стабильности, которая основана на коррупции? И действительно ли сейчас в стране стабилизация или, может быть, ее период заканчивается и начинается какой-то другой? Ведь после стабилизации всегда приходят перемены».

Людмила Хитяева /

народная артистка СССР:

«Об этом не меня надо спрашивать, а тех, кто коррупцию взращивает и популяризирует. По-моему, как раз сейчас в Думе и идут дебаты по поводу взяточничества. Не знаю, насколько это будет действенно, но мы все-таки к этому страшному бичу хотя бы лицом повернулись. Раньше за маленькую взятку сажали людей, а сейчас это так расцвело, что миллионные подношения стали реальными. Но я очень далека от этого, мне противно, да и говорить на эту тему не хочется».

Александр Гуров /

профессор уголовного права, член комитета по безопасности Госдумы:

«Коррупция - коррупцией, а стабилизация - стабилизацией. Это совершенно разные вещи. А вот представьте, что сегодня коррупция - это гарант стабильности. Ну, стала одна группа чиновников разоблачать другую, а те тоже вынули компроматы, и так пошло-поехало, что государством некому управлять! А когда каждый имеет компромат на каждого, то все сидят и спокойненько государевы дела делают.

Все это, конечно, шутка. Но вот исторический факт. Один из русских царей в ХVIII или ХIХ веке проверил, кто из губернаторов взятки берет. Оказалось, что не брали только двое из пятидесяти двух. Первый такой губернатор был хорошо образован и воспитан, а другой - очень богат. То есть коррупция была почти повсеместной, но и Россия приумножалась! Губернатор одной рукой брал, а другой державность крепил.

А сейчас чиновник обеими руками берет, а державность крепить этих самых рук ему и не хватает. По-моему, коррупция и стабильность лучше, чем коррупция и нестабильность. До Путина Россию на шесть-семь республик уже делили, а сейчас наша страна - монолит! И губернаторы у нас сейчас хоть причесанными ходить стали. В Турции в средние века эта ржа настолько разъела империю, что они даже мирный договор с Россией якобы за взятку подписали. Кстати, Османская империя разложилась потому, что все продавали.

Я считаю, что у нас коррупция достигла таких колоссальных размеров, что прямо угрожает национальной безопасности страны. Но хорошо, что министр внутренних дел и прокурор в Думе сегодня говорили об этом (хотя многих и раздражает, что говорильни очень много). В России всегда так: количество должно перейти в качество, когда какая-то последняя капля где-то капнет, тогда так пойдет».

15.11.2006 / КОНСТАНТИН СМИРНОВ, МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ, АЛЕКСАНДР САРГИН Материал опубликован в "Газете" №210 от 16.11.2006г.