Административная стена Якунина

Минфин не может отменить монополию ЖАСО Министерство финансов выступило с инициативой отмены указа президента "Об обязательном личном страховании пассажиров". Сейчас предложение Минфина находится на согласовании в Минюсте. Документ уже согласован с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), но на этом продвижение "указа об отмене указа" застопорилось. И дело не в простой бюрократической проволочке.

Упомянутый указ - долгожитель российской законодательной практики. Его еще 7 июля 1992 года принял Борис Ельцин. И ввел, таким образом, обязательное личное страхование от несчастных случаев пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта на время поездки. На этом основании сегодня и страхуют всех российских пассажиров. Железнодорожных пассажиров. Потому что на воздушном и водном транспорте все регулируют уже специальные законодательные акты. Но на железной дороге другие правила.

Минтранс выступает против этой инициативы. И не в первый раз.

Попытка отмены указа об обязательном страховании пассажиров уже предпринималась. И в 2002 году отмена была отложена до принятия специального федерального закона. По инициативе Минтранса, а также депутатов Госдумы предпринимались специально подготовленные попытки принятия законопроектов об обязательном страховании пассажиров. Но в ходе обсуждения выяснялось, что законопроекты недостаточно проработаны с юридической точки зрения и не имеют финансово-экономического обоснования, в результате чего они не прошли.

Причин для отмены указа от 1992 года достаточно. Так, по словам начальника отдела регулирования страховой деятельности департамента финансовой политики Минфина РФ Василия Олимпиева, этот документ противоречит Конституции, Гражданскому кодексу, а также закону об организации страхового дела. Кроме того, согласно указу страховая сумма при наступлении страхового случая составляет всего 120 минимальных размеров оплаты труда (12 тыс. рублей). Совершенно очевидно, что эти деньги мало чем смогут помочь пострадавшему.

По словам главы Международной конфедерации обществ защиты прав потребителей Дмитрия Янина, история с отменой этого вида страхования тянется уже около 5 лет. При этом ФАС неоднократно выявляла факты злоупотребления со стороны Минтранса и других перевозчиков, которые не допускали страховщиков к столь выгодному виду страхования. А прибыльность этого бизнеса очевидна: в 2005 году по этому виду было собрано 515 млн. рублей, а выплачено всего 2,7 млн. рублей.

«Это высокоприбыльный бизнес, который является закрытым для большинства участников рынка. При этом компании, которые оказывают транспортные услуги населению, не допускают страховщиков со стороны к этому бизнесу», - говорит Янин. Напомним, что основным участником рынка обязательного страхования пассажиров является страховое общество «ЖАСО», основным акционером которого является пенсионный фонд железнодорожников "Благосостояние". Пенсионеры железных дорог могут спать спокойно.

По заверениям Олимпиева, в случае отмены указа от 1992 года правовое поле здесь не исчезнет, а страховую защиту может получить любой пассажир в добровольном порядке. Минфин готов поддержать любые законодательные инициативы на эту тему депутатов, ведомств и правительства. Но самостоятельных действий предпринимать не хочет. Или боится.

13.04.2006 / Марина Кадыкова, Алексей Тихонов Материал опубликован в "Газете" №65 от 14.04.2006г.