Кодекс заблудился в лесу

Депутаты в третий раз прочитали Лесной кодекс Госдума утвердила в третьем, окончательном чтении Лесной кодекс России. Он должен вступить в силу 1 января 2007 года. Завершились ожесточенные споры вокруг леса, длившиеся больше года.

Результат можно выразить так: необходимость Лесного кодекса в его последней редакции вызывает сомнения. Дело в том, что от основных идей, которые были первоначально заложены в документ, правительству пришлось отказаться. Напомним: главный идеолог закона - Министерство экономического развития и торговли намерено было ввести частную собственность на лесные угодья и именно так навести порядок с незаконной рубкой и экспортом древесины, сократить значительные потери, которые несет государство от лесных пожаров, и повысить экономическую эффективность лесопользования, связанную в первую очередь с малой долей глубокой переработки древесины.

Но частная собственность не прошла. Идея не нашла понимания в обществе, в итоге с ней публично не согласился и Владимир Путин.

Президент высказал мнение, что Россия не готова к переходу к частной собственности на лес. И предложил другое решение "лесного вопроса" - передавать достаточно большие лесные участки в аренду.

В результате по новому закону весь лесной фонд закрепляется за государством. Аренда участков леса по договору, заключенному на аукционе, может длиться от 10 до 49 лет.

Однако и в старом Лесном кодексе действует именно этот срок аренды. Поэтому с этой точки зрения для арендаторов ничего не изменилось. Правда, государственным, муниципальным, научным и образовательным учреждениям депутаты разрешили пользоваться лесными участками бессрочно. А на арендаторов возложили ряд непременных обязательств, таких как восстановление леса, строительство лесных дорог, составление и обновление лесного кадастра.

В новой редакции Лесного кодекса содержится классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения, а также установлены правовые режимы их использования. Введена норма, регламентирующая вопросы освоения лесов, создания лесной и лесоперерабатывающей промышленности. Кроме того, новый закон устанавливает, что полномочия в регулировании отношений, связанных с лесом и его использованием, могут не передаваться с федерального уровня на уровень субъектов Федерации, если плотность населения в них в 15 раз превышает среднюю плотность населения в стране.

Эксперты считают, что для того, чтобы появились эти достаточно куцые изменения, не было необходимости почти год тратить на работу над новым документом.

Остается утешаться тем, что «граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, осуществлять заготовку плодов, ягод, грибов, а также дров». Правда, исключение составляют леса, расположенные на землях, предназначенных для нужд обороны, безопасности, а также леса на особо охраняемых территориях. В качестве основных территориальных единиц управления лесами законом определены лесничества и лесопарки.

По мнению председателя комитета ТПП по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства Александра Белякова, большую часть поправок можно было бы спокойно внести в действующий закон. А чтобы улучшить глубину обработки древесины, разумнее было бы ввести налоговые, таможенные преференции для производителей леса, что правительство давно может сделать самостоятельно на основе закона о таможенном тарифе.

08.11.2006 / МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ Материал опубликован в "Газете" №205 от 09.11.2006г.