Трехлетку — в четыре месяца

Президент придал Алексею Кудрину с Германом Грефом ускорение Вчера на совещании президента с правительством звучали громкие слова о подготовке бюджета на 2008-2010 годы в рекордные и практически невыполнимые сроки. Министр финансов Алексей Кудрин пообещал Владимиру Путину внести закон о бюджете в Госдуму до второй половины апреля. Сославшись на согласованную с обеими палатами парламента позицию, он заявил, что "до конца июля бюджет должен быть принят в трех чтениях". Четвертого, кстати, не понадобится.

Бессонные ночи Германа Грефа

Обещания Кудрина Путину должны были понравиться. А вот главе МЭРТ Герману Грефу вряд ли - на его ведомство ложится прогнозирование социально-экономического развития страны.

Традиционно правительство пересматривает прогнозы до последнего момента. Теперь времени для разбега не остается. На основе прогноза МЭРТ Минфин делает расчеты по доходам бюджета и распределяет расходы по статьям. Вчера на совещании Греф робко возразил, что "обычно Минэкономразвития готовит бюджет к первому кварталу, теперь придется существенно скорректировать сроки, чтобы вписаться в новый график". Путин в его положение не вошел. "Нужно это сделать", - отрезал президент.

Теперь МЭРТ придется начать подготовку проекта прогноза социально-экономического развития уже сейчас, а не в начале года, как обычно. В любом случае у ведомства уходит на первый вариант документа не менее трех месяцев, а чтобы Минфин смог вовремя начать верстать текст закона о бюджете, прогноз придется положить на стол Алексея Кудрина не позднее начала февраля.

Усугубляет положение МЭРТ и невозможность согласовать параметры макроэкономического документа с другими ведомствами. В этом году, например, прогнозная цена на нефть менялась МЭРТ не менее четырех раз.

Вызвано это двумя факторами. Прежде всего резкими колебаниями на мировых рынках нефти. От цены на марку Urals зависит львиная доля доходов федерального бюджета. И если прогноз на 2007 год начинался с $40 за баррель, то в конечном итоге правительство рассчитало бюджет и приняло за основу цену на нефть $61 за баррель. Второй фактор, объясняющий колебания прогноза, - желание Госдумы и администрации президента найти дополнительные деньги на реализацию нацпроектов, увеличение зарплат бюджетникам и прочие, оправданные прежде всего политическими соображениями, расходы. Ведь прогноз можно было бы и не менять, отправляя все нефтяные доходы в стабфонд и урезая аппетиты бюджета. Однако в аппарате правительства считают, что если нефтедоллары поступают в экономику, то их можно тратить. Победитель в схватке Алексея Кудрина и Михаила Фрадкова пока не выявлен, а Герман Греф рискует стать заложником битвы как руководитель ведомства, делающего прогноз по сырьевым доходам.

Трудовые будни Алексея Кудрина

Впрочем, Кудрину, которому предстоит до конца апреля обеспечить принятие бюджета правительством, тоже не позавидуешь. Для него сложнее всего будет сделать бюджет трехлетним.

Между тем раньше правительство принимало закон о федеральном бюджете на следующий год, а к нему прилагались основные параметры бюджета на трехлетку. А теперь придется сделать закон о бюджете сразу на три года. То есть тексты законов о бюджете на 2009-2010 годы будут дополнительной нагрузкой для чиновников Минфина. Вторая опасность для Кудрина кроется в возможном сбое в цепочке разработки и передачи информации по министерствам: цепочку начинает МЭРТ, а Минфин является в ней предпоследним - перед правительством - звеном.

В этом году Кудрин жаловался на Грефа: прогноз социально-экономического развития поступил на Ильинку слишком поздно. Кудрин не стал распространяться о том, насколько мэртовская задержка повлияла на качество бюджета. Впрочем, последние два созыва нижней палаты парламента и так предъявляют невысокие требования к правительственным проектам законов и пропускают откровенную халтуру. Закон о монетизации льгот - яркий тому пример. Гораздо сложнее сложились бы отношения Минфина с предыдущей Думой, где не было конституционного большинства "единороссов". Та Дума могла бы и вернуть правительству на доработку слабый бюджет. Сейчас такой вариант практически исключен, поэтому все шансы уложиться в заданные сроки у правительства есть. А после осенней предвыборной кампании можно будет уже с новым парламентом сделать окончательную правку трехлетнего бюджета и устранить ляпы, допущенные второпях чиновниками и депутатами.

13.11.2006 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ Материал опубликован в "Газете" №208 от 14.11.2006г.