Оригинал материала
Регионы возвращают льготы
Нарушили Конституцию
В четверг в суд поступил первый иск против закона о монетизации льгот. Профессор Санкт-Петербургского университета Ким Бурков посчитал, что закон нарушает Конституцию, которая гласит, что ни один вновь принятый закон не должен ухудшать положения населения. Компенсация, которую предложили власти города своим льготникам, не равноценна отмененным льготам. Так, компенсация за проезд на транспорте - 230 рублей - это лишь 40% стоимости единого проездного билета.
230 рублей - это даже больше суммы, рекомендованной федеральным правительством. Оно советовало регионам выдать труженикам тыла по 200 рублей, что должно компенсировать им не только утраченный бесплатный проезд, но и отмененную пятидесятипроцентную скидку по оплате телефона. Так что примеру Буркова вполне могут последовать и другие пенсионеры.
Опомнились
Впрочем, власти ряда регионов уже поняли, что совершили ошибку, и пошли навстречу требованиям пенсионеров. В четверг и.о. губернатора Московской области Алексей Пантелеев рассказал, что правительство Москвы и Московской области уже в ближайшее время подпишут соглашение о взаимном бесплатном проезде льготных категорий граждан: "Мы рассчитываем на то, что жители Московской области смогут бесплатно пользоваться общественным транспортом в Москве. В свою очередь, жители Москвы смогут бесплатно ездить по Московской области". Осталось решить лишь проблему бесплатного проезда жителей Московской области в метрополитене, но и это будет сделано.
В четверг вечером о намерении увеличить компенсацию льготникам заявила губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, хотя и так власти города установили гораздо более высокий размер выплат, чем это было рекомендовано центром. На попятную готовы пойти и власти Самары, где пенсионеры митингуют уже неделю. В четверг перед ними выступили депутаты губернской думы, которые заявили, что поддерживают их требования, хотя и против незаконных методов протеста. А администрация Самары, как сообщили ГАЗЕТЕ в мэрии, приняла обращение к областному правительству и местной думе с просьбой ускорить выплату компенсаций всем льготникам и вдвое увеличить сумму выплат на проезд.
По похожему сценарию развивались события в Ижевске, где люди также вышли на улицы. Президент Удмуртии Александр Волков, выступив перед участниками митинга, высказал мнение о преждевременности закона о монетизации льгот и заявил о готовности приостановить его действие, сохранив все льготы в натуральном виде. А курганские власти пообещали сохранить бесплатный проезд пока до 1 июля. Более того, власти намерены расширить перечень льготников.
Зря доверились
Стоит отметить, что власти митингующих регионов вынуждены исправлять не только свои ошибки. Если в задержке с выплатой компенсаций региональным льготникам им следует винить только себя, то во всем остальном большинство регионов в точности следовало рекомендациям центра: и в отмене льгот на проезд, и в суммах компенсаций. Но исправлять ошибки им, похоже, придется самостоятельно. На помощь центра - во всяком случае, в ближайшее время - или на признание федеральными властями собственной неправоты рассчитывать, похоже, не приходится.
Так, премьер Михаил Фрадков в четверг высказал мнение, что недовольство бывших льготников по преимуществу вызвано "проблемами психологического воспрития", а также излишним будированием темы в СМИ. А в Минздравсоцразвития и в Госдуме, где и готовился закон о монетизации льгот, до сих нет даже полной картины его исполнения. В пресс-службе Минздравсоцразвития ГАЗЕТЕ сказали, что информация по ситуации в регионах сейчас готовится и когда появятся официальные данные, их предоставят прессе. На вопрос, значит ли это, что министерство не располагает подобной информацией, в пресс-службе заволновались и вначале рекомендовали «следить за выступлением Зурабова в Думе» (при этом встреча министра с генсоветом партии «Единая Россия» проходила в закрытом для прессы режиме), а потом посоветовали обратиться в департамент Минздравсоцразвития по госполитике. Там разговор был краткий: «Мы на такие вопросы отвечать не уполномочены!» Возможно, ситуация в регионах настолько удручающая, что чиновники просто боятся о ней говорить.
Что же касается депутатов, то о степени их осведомленности говорит справка, с которой они отправились на встречу с Зурабовым (она есть в распоряжени ГАЗЕТЫ. Из 89 регионов РФ в ней упомянуты чуть больше десяти, причем в половине случаев информация почерпнута из пары печатных изданий и информагентств. Сведения же, добытые депутатами из своих источников, не изобилуют подробностями. Так, депутат Ковалев сообщает, что в городе Химки помимо отмены бесплатного проезда на общественном транспорте повышена оплата за ЖКУ, но не уточняет на сколько. А депутат Лунцевич констатирует, что в Мурманской области "денежная компенсация не возмещает расходы на общественный транспорт", также не приводя никаких подробностей.
Так что самыми мудрыми оказались те регионы, которые, не поверив рекомендациям центра, с самого начала рассчитывали только на себя.
Наиболее защищенные льготники
С 1 января все пожилые москвичи сохранят свои льготы. Причем бесплатный проезд на транспорте власти Москвы сохранили и для тех льготных категорий граждан, которые с 1 января 2005 года перейдут на федеральное обеспечение. Помимо этого, региональные льготники получат из горбюджета и денежные компенсации: ветераны труда - 200 рублей, труженики тыла - 300, а репрессированные - 350. Эти категории граждан сохранят и право на льготный проезд на электричках. Ветераны труда пенсионного возраста будут оплачивать половину стоимости билета с 1 октября по 15 мая на всех направлениях МЖД в пределах курсирования прямых электропоездов, в том числе с заездом в другие регионы. Для тружеников тыла эта льгота будут действовать в течение года, а жертвы репрессий будут ездить на электричках бесплатно. 50% скидку на проезд в пригородных электричках с 15 сентября по 15 июня получат школьники, студенты, курсанты Нахимовского и Суворовских училищ, кадетских корпусов. Дети из многодетных семей также сохранят право на бесплатный проезд на общественном транспорте.
Своими силами
Никто не митингует и в Красноярском крае. По словам представителя краевой администрации Александра Макарова, перед новогодними каникулами главой региона было проведено совещание, в ходе которого схема выплат была проработана детально. 70% средств, предназначенных к выплате, начали выдавать заранее. Но главное, Красноярский край - один из немногих субъектов, сохранивший в местном бюджете весь объем региональных льгот.
В Ростовской области тоже спокойно: во многих городах региона, начиная со столицы - Ростова-на-Дону, сохранены льготы по оплате услуг ЖКХ для ветеранов труда, лиц, пострадавших от репрессий, и тружеников тыла. Бесплатным для них остался и проезд в муниципальном транспорте. Под контролем местной администрации и особенно больной вопрос - по лекарственным средствам.
Ветераны войны, труженики тыла, ветераны труда и пострадавшие от сталинских репрессий, проживающие в Волгоградской области, также по-прежнему пользуются всеми льготами, которые они имели до 1 января. Все затраты на их проезд в городском транспорте, коммунальные услуги и услуги связи компенсируются из регионального бюджета, в котором на эти цели выделяется около 2 млрд. рублей. "Все затраты по льготам будут компенсироваться до 1 июля 2005 года", - пояснил ГАЗЕТЕ зампред комитета по социальной защите населения Волгоградской области Вячеслав Смоляной. Уже сейчас предприятия Волгограда берут под свою опеку ветеранов, бывших своих работников, и возможно, в будущем именно они будут компенсировать их затраты по льготам.
В Липецкой области граждане также спокойно отреагировали на монетизацию льгот. Как рассказал ГАЗЕТЕ замглавы администрации Липецка Иван Кошелев, были выделены «значительные суммы из бюджета на сохранение традиционных надбавок сельским учителям и врачам». Немного выше рекомендованных центром и размеры денежных выплат: компенсация ветеранам труда составила 250 рублей, репрессированным - 400, а вдовам погибших - 350 рублей. «При этом водителям и кондукторам предписано не применять никаких насильственных мер, например выводить из автобуса, если ветеран не может заплатить». Впрочем, несмотря на налаженную властями работу с льготниками, некоторым пенсионерам пришлось провести новогодние каникулы в очередях в органы соцзащиты. Да и социальные работники с трудом справлялись с людским потоком - им даже пришлось увеличить рабочий день до 10-12 часов.
"Люди еще не осознали, что произошло"
В Дагестане 70% льготников уже получили свои деньги, причем многим жителям Махачкалы первые денежные выплаты поступили еще в декабре. При этом все те, кому положены выплаты из бюджета, еще год будут жить с сохранением льгот. Это предусмотрено в республиканских законах, принятых в декабре. В результате транспортникам Махачкалы даже пришлось переделывать объявления в троллейбусах: сначала льготникам объявили об отмене льгот, а затем для трех "местных" категорий было сделано исключение. Во Владивостоке им предоставили возможность еще месяц ездить на общественном транспорте бесплатно. Во Владимирской области все пенсионеры до 15 мая смогут ездить на пригородных электричках за 20 рублей в месяц - недополученные доходы Горьковской железной дороге возместит областной бюджет.
Впрочем, замминистра здравоохранения и социального развития Карелии - там выплаты тоже были произведены в декабре - Вера Сенюкова полагает, что недовольство граждан может еще проявиться: "Вероятно и то, что пока люди еще не осознали, что произошло".
ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
ИРИНА ГУРЬЕВА, КРАСНОЯРСК
АРКАДИЙ ЮЖНЫЙ, РОСТОВ-НА-ДОНУ
НАДЕЖДА МАГНИТСКАЯ, ВОЛГОГРАД
СЕРГЕЙ РАСУЛОВ, МАХАЧКАЛА
13.01.2005 /