Как спорить на деньги

Депутаты вводят досудебное урегулирование налоговых споров Вчера налоговый подкомитет Госдумы завершил рассмотрение поправок в правительственный законопроект о совершенствовании налогового администрирования. Перед тем как передать документ в бюджетный комитет, заседания которого по этому законопроекту начнутся примерно через месяц, депутаты внесли в него существенные изменения, в корне меняющие действующий порядок внесудебного взыскания штрафов за налоговые правонарушения. По сути вместо нынешнего "внесудебного" парламентарии предложили ввести "досудебный" порядок урегулирования налоговых споров.

При этом сумма штрафов, являющаяся в настоящее время основным критерием, определяющим, можно или нет налоговикам списывать штрафы самостоятельно, то есть без суда, впредь, по замыслу депутатов, таковым являться не должна.

Напомним, новый порядок взыскания налоговых штрафов введен с 1 января 2006 года по инициативе администрации президента, где, собственно, и написали соответствующий закон. Суть: если раньше налоговые штрафы (в отличие от налоговых недоимок и пени) налоговики имели право взыскивать только через суд, то теперь они получили право списывать с налогоплательщиков во внесудебном порядке штрафы до 50 тыс. рублей с организаций и до 5 тыс. рублей с индивидуальных предпринимателей. Причем никаких конкретных процедур списания таких штрафов, способных защитить налогоплательщиков, в президентский закон так и не было включено. Более того, фактически речь шла о частичной отмене презумпции невиновности налогоплательщиков, заложенной в Налоговый кодекс. Прошлой осенью исправить "процедурные" недостатки президентского законопроекта депутатам так и не удалось. Теперь предпринимается новая попытка в рамках внесения поправок в правительственный законопроект о совершенствовании налогового администрирования.

Депутаты предложили сделать обязательным для налогоплательщиков досудебный порядок урегулирования налоговых споров. Порядок таков. Сначала налоговый орган по итогам проверки выносит решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за налоговое правонарушение. Если налогоплательщик с этим решением не согласен, то должен в течение 10 дней обжаловать это решение в вышестоящем налоговом органе. Сам факт подачи жалобы означает, что списать с налогоплательщика что-либо во внесудебном порядке, пусть даже 10 рублей, налоговики не имеют права. Более того, на время рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом (на это отводится месяц) приостанавливается исполнение первоначального решения налоговых органов не только в части штрафных санкций, но и в части списания недоимки и пени. И только после рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом налогоплательщик получает право обратиться с иском в суд, если, конечно, решение вышестоящей инстанции его также не удовлетворит.

Если же жалобу в вышестоящий налоговый орган в течение 10 дней налогоплательщик так и не направит, это будет свидетельствовать об отсутствии у него спора с налоговиками, и решение о привлечении к ответственности вступит в законную силу. Опять-таки независимо от того, какие суммы штрафов фигурируют в решении.

"Сумма штрафа не может служить критерием, подтверждающим наличие или отсутствие спора", - считает один из авторов поправок, зампредседателя бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров. По его словам, вводя в Налоговый кодекс четкие процедуры досудебного урегулирования налоговых споров, депутаты в полном объеме возвращают презумпцию невиновности налогоплательщика. "В перспективе Россия может выйти на мировой уровень, где налоговые споры решаются в судах только в 1-3% случаев", - уверен Макаров. Правительство вчера в целом с предложениями подкомитета согласилось. Не возражают и предприниматели. Как заявил "Газете" зампредседателя комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков, бизнесу непринципиально, какие суммы штрафов фигурируют в решении налогового органа, "главное - наличие четких процедур".

14.03.2006 / Галина Ляшенко Материал опубликован в "Газете" №43 от 15.03.2006г.