Оригинал материала
Без права на собственность
Россия решила отказаться от своих амбициозных планов стать собственником украинского трубопровода. Во всяком случае в ближайшее время. В проекте межправительственного соглашения, который Москва направила в Киев накануне пятничной встречи двух премьеров, предлагается совершенно иной вариант создания газового консорциума, чем до этого рассчитывали российские переговорщики.
О том, что Украина в очередной раз поменяла свою переговорную позицию, стало ясно уже в ходе июньской встречи Михаила Касьянова и Анатолия Кинаха в Харькове. Российские переговорщики хотели увязать подписание соглашения о транзите российского газа через территорию Украины на следующий год с согласием Киева на приватизацию своего трубопровода. Но Анатолий Кинах в категоричной форме заявил, что в ближайшие годы Украина не будет приватизировать свой газопровод. "Элемент приватизации в ближайшие годы мы полностью исключаем", - отрезал тогда украинский премьер.
Вкладывать деньги в восстановление трубопровода и при этом не являться собственником этого объекта для России - бессмысленный риск. Украинская позиция фактически поставила крест на планах проведения аукциона по продаже долей в СП иностранным инвесторам (например, Ruhrgaz Gaz и Gaz de France), а значит, и на создании дополнительного внешнеполитического давления на Украину в решении спорных экономических вопросов.
Формально перечеркивать свои намерения Россия не стала. Отказ от совместного использования украинской трубы мог бы помешать планам Москвы по наращиванию поставок газа в Европу, которая за 10 лет собирается увеличить объем его потребления в два раза. Российские переговорщики предпочли в очередной раз уступить Украине.
В "обновленном" варианте межправительственного соглашения о создании газового консорциума нет ни слова о приватизации трубопровода. Теперь предлагается создать СП на паритетных началах, где по 50% будет принадлежать российскому "Газпрому" и "Нафтогазу Украины". О перспективе приватизации трубы упоминается лишь вскользь. "Если Украина изменит свое законодательство, то консорциум будет первоочередным претендентом на приватизацию трубопровода", - пояснил «ГАЗЕТЕ» источник в правительстве.
Однако России вряд ли стоит рассчитывать на этот шаг. Украинский бюджет почти наполовину состоит из доходов от транзита российского газа. Добровольно отказываться от газовых доходов и влезать в новые долги Киев не
станет. Тем более что до сих пор не урегулирован вопрос со "старыми".
Россия могла додавить долговой вопрос еще несколько лет назад. Поставки российского газа, осуществляемые на территорию Украины с 1993 года и по сей день, оформляются межправительственными соглашениями. И любая задолженность по ним, не погашенная до 1 января 2000 года, является долгом Украины перед Россией. Согласно Бюджетному кодексу (БК) реструктурировать его можно только с согласия Госдумы.
Начиная с 1995 года был подписан целый ряд соглашений, предусматривающих иные варианты урегулирования украинских газовых долгов. В 1995 году в ходе реструктуризации "Газпром" получил причитающиеся РФ гособлигации Украины на сумму 1,4 млрд. долларов. В декабре 2000 года премьер Евгений Примаков попытался развернуть процесс и подписал документ, подтверждающий государственный статус газовых долгов. Но через год концепция опять изменилась. Михаил Касьянов поставил подпись под совершенно иным документом: обязательства Украины получили статус долгов между двумя хозяйствующими субъектами - "Газпромом" и "Нафтогазом Украины". В результате российская компания вместо суверенных еврооблигаций получила низколиквидные бумаги предприятия-банкрота, которые даже в Белом доме называют "фантиками". По оценке экспертов, сейчас за облигации "Нафтогаза" можно получить лишь 10-30% от номинала.
К тому же по этому соглашению Россия должна была предоставить госгарантии проведения расчетов между двумя газовыми компаниями. По БК, эти гарантии опять-таки должны быть включены в состав государственного внешнего долга. Более того, Госдума должна была внести соответствующее изменение в бюджет. Но Дума это соглашение не ратифицировала - его не было даже в плане весенней сессии.
Как пояснил «ГАЗЕТЕ» источник в правительстве, использовать долги как предмет политического давления на Киев российские переговорщики не могут. Все дело в том, что Кремль воспринимает Кучму как политического союзника. На вопрос, почему это происходит, в правительстве неизменно отвечают: "Такова позиция Путина и Волошина". В итоге правовой статус украинских долгов все время меняется, а основа для его дальнейшего урегулирования фактически отсутствует.
15.08.2002 / Виктория Абраменко