Тариф "нефтяной"

Правительство заплатит за нефть ростом Ровно через три месяца проект федерального бюджета 2007 должен быть утвержден правительством. Чтобы это случилось вовремя, необходима интенсивная работа не только над самим бюджетом, но и над предваряющим его сопровождающим прогнозом социально-экономического развития России в 2007-2009 годах. Вчера его должны были рассматривать на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Не рассмотрели. Само заседание отодвинулось на неопределенный срок из-за того, что макроэкономический прогноз значительно ухудшился по сравнению со сценарными условиями (их правительство одобрило в марте 2006 года).

По графику социально-экономический прогноз должен быть одобрен правительством 1 июня, через полторы недели. Понятно, что переработать документ к этому сроку не успеют, а значит, и верстать бюджет-2007 в Минфине начнут с опозданием. Грозит все это несвоевременным принятием бюджета. Возможно, задержка будет к лучшему, так как обычно принятие важнейших законов в правительстве идет в авральном режиме, потом на досуге их бесконечно корректируют.

Главная причина ухудшения всех основных показателей - рекорды, которые продолжает бить мировая цена на нефть. Им уже перестали удивляться. Но на этот раз пересчет прогнозной цены на нефть, на основании которой, кстати, считается значительная часть бюджетных доходов, слишком серьезен. Два месяца назад в МЭРТ были уверены, что в 2007 году за баррель нефти марки Urals будут давать 49 долларов, и по 46 долларов в 2008 и 2009 году. В новом прогнозе, который бюджетная комиссия пока отказалась рассматривать, приводятся другие цифры: 54 доллара в 2007 году, 50 - в 2008-м и 46 в 2009-м. И все это по второму, реалистичному сценарию (МЭРТ всегда дает несколько вариантов прогноза). Наиболее "оптимистичный", отнесенный чиновниками в разряд запасных, исходит из цены в 60 долларов за баррель в 2007 году, 62 и 64 - в 2008-м и 2009-м. Тогда даже стабилизационный фонд от инфляции не спасает. Ведь в него отчисляется только экспортная пошлина и НДПИ, а вот налог на прибыль нефтяников, экспортная пошлина на нефтепродукты и на газ все равно попадают в бюджет. Второе негативное последствие таких цен - укрепление рубля - также приводится в документе (см. таблицу на стр. 15). О среднегодовом курсе в 27,5 рубля за доллар уже забыли. По основному варианту МЭРТ номинальный курс в 2007 году будет колебаться вокруг отметки в 27,1, а по "оптимистичному", подразумевающему более высокие цены на углеводородное сырье, - 26,9. Все другие последствия также налицо: прогноз по объему прямых иностранных инвестиций снизился, по ВВП соответственно тоже. Теперь три года экономический рост будет далек не только от искомого показателя в 7 и более процентных пункта, но даже от отметки в 6%.

Понятно, что такие угрожающие экономическому росту и лелеемой премьером Михаилом Фрадковым "макроэкономической стабильности" цифры показывать не хочется. Но остановить рост нефтецен никак не получается. Казалось бы, замечательный выход предложил Минфин. Называется он "ненефтяной бюджет". И нужно-то всего ничего: принять поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие зачислять в стабилизационный фонд налог на прибыль нефтяных компаний, НДПИ на газ, экспортную пошлину на нефтепродукты. Но тогда, если верить расчетам Минэкономразвития, придется отказаться от социальных инициатив президента. Потому что углеводороды - это 54,2% всего российского экспорта и по-прежнему являются одной из основ доходной части бюджета. А деньги нужны не только на выплату пособий матерям, но и на субвенции регионам, учитывая то, что перекрестное субсидирование в области энергетики должно быть отменено. Непредоставление субвенций чревато катастрофой - темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения и так замедлились с 15% в 2003 году до прогнозируемых 7,4% в 2009-м. В результате перед Минэкономразвития стоит непростой выбор, чем заплатить за высокие цены на нефть - благополучием населения или экономическим ростом.

22.05.2006 / Андрей Лавров Материал опубликован в "Газете" №85 от 23.05.2006г.