Три удара по монополизму

Эльвира Набиуллина призывает минимизировать негативное влияние антикризисных мер на конкуренцию Правительство не оставляет попыток побороть монополизм российской экономики. Одобрены два пакета антимонопольных мер, подготовленных Федеральной антимонопольной службой (ФАС). В четверг на заседании правительства "зеленый свет" получила программа развития конкуренции.

Как одновременно повысить уровень жизни, снизить инфляцию и поддержать инновации

Документ написан в Минэкономразвития. Программа рассчитана до 2012 года и призвана сформировать "полноценную конкурентную среду". "По оценке международных экспертов, эта среда (конкурентная. - "Газета") у нас еще далеко не отвечает самым передовым и лучшим стандартам", - отметил премьер Владимир Путин.

Оборонные предприятия зарядили госденьгами Помимо развития конкуренции в четверг на заседании правительства обсудили помощь оборонным предприятиям. Межведомственную комиссию по поддержке стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК), напомним, возглавляет замминистра финансов Антон Силуанов. Его начальник вице-премьер и глава Минфина Алексей Кудрин доложил Владимиру Путину, что комиссия за время работы (около четырех месяцев) рекомендовала банкам предоставить кредиты 68 оборонным предприятиям на общую сумму 56 млрд рублей. Речь идет о Сбербанке, ВТБ, Газпромбанке и ВЭБе. Принято решение о докапитализации ОАО РСК "МиГ" (на 15 млрд рублей), ОАО "ММП имени В.В.Чернышева" (2,9 млрд рублей), ФГУП "ГКНПЦ имени М. Хруничева" (8 млрд рублей), КАПО имени Горбунова (4,1 млрд рублей). 22 оборонным предприятиям правительство субсидирует процентную ставку (на эти цели зарезервировано 6 млрд рублей), шесть предприятий обеспечат госгарантиями на сумму 12 млрд рублей. Общий размер помощи предприятиям ОПК на сегодняшний день равняется 104 млрд рублей.

Развитие конкуренции, утверждают авторы программы, решит несколько задач: повысит конкурентоспособность российской экономики и уровень жизни населения (видимо, за счет развития малого бизнеса), снизит инфляцию, сформирует условия для инновационного развития страны. Впрочем, относительно замедления роста цен глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина советует не обольщаться. Во всяком случае, в этом году. "Развитие конкуренции, безусловно, скажется на инфляции, но в среднесрочной перспективе. На этот год прогноз роста цен 13--14% остается в силе", - признала Набиуллина (о том, как выросли цены с начала года, см. материал на стр. 10).

Стратегия борьбы с монополиями

Победить монополизм Минэкономразвития предлагает тремя ударами. Первый - сократить необоснованные внутренние и внешнеторговые барьеры, избавиться от избыточного регулирования экономики, развивать транспортную, финансовую и энергетическую инфраструктуры. Особо отмечается необходимость недискриминационного доступа мелких производителей нефти и газа к трубе.

Второй удар, по сути, уже нанесен. Он предполагает "повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и компаний" благодаря совершенствованию антимонопольного законодательства. Речь идет об усилении полномочий ФАС. В рамках двух антимонопольных пакетов служба уже существенно усилила свои позиции, а также добилась ужесточения ответственности как для компаний, так и для чиновников, нарушивших принципы конкуренции (например, путем махинаций в области госзаказа).

Третий удар - использование инструментов налогового стимулирования. Эльвира Набиуллина напомнила, что в апреле правительство вернется к вопросу снижения налогового бремени. "Сейчас наше министерство готовит предложения", - добавила министр.

Неснижаемый НДС

В условиях бюджетного дефицита Минэкономразвития, по словам Набиуллиной, может пересмотреть свою позицию относительно снижения НДС. "Будем смотреть на фактическую динамику сбора этого налога (по итогам первого квартала. - "Газета")", - заявила министр. Так как динамика по сравнению с первым кварталом 2008 года, скорее всего, окажется снижающейся, то можно сделать вывод: Минэкономразвития признает, что снизить НДС с 18 до 12% при дефиците 8% ВВП невозможно. Остается надежда, что, не снижая НДС, правительство все же наложит мораторий на ранее принятое решение фактически повысить с 2010 года социальный налог с 26 до 34%.

Кризис и конкуренция

Программа развития конкуренции содержит ряд первоочередных мер. Одна из главных, по мнению авторов программы, - "минимизация негативного влияния антикризисных мер на конкуренцию". При этом акцент "минимизации" смещен в регионы. "Принимаемые в условиях кризиса местными органами власти экстренные меры поддержки могут наносить вред конкурентной среде страны в целом", - отмечается в документах, представленных Минэкономразвития в четверг на заседании правительства. В министерстве отмечают, что действия некоторых губернаторов "направлены на изоляцию своего региона, введение ограничений перемещения товаров, антикризисного регулирования отдельных предприятий". Хотя речь и идет о местных властях, стоит отметить, что примеры антикризисного управления им показывают из центра. Например, повышая пошлины на иномарки, чтобы поддержать отечественное автомобилестроение. Нерыночным шагом, по сути, является создание списка системообразующих предприятий.

Помимо смягчения последствий антикризисных мер Минэкономразвития предлагает сократить число сделок, подлежащих согласованию с ФАС. Например, отмена согласования сделок внутри группы лиц (холдинга). Еще одна первоочередная мера - размещение госзаказов на единой электронной площади. Речь идет о создании в интернете портала, где министерства и ведомства станут размещать заказы на необходимое оборудование и услуги. Создание такого портала планируется в 2010--2011 году.

Напоминает Минэкономразвития и о сокращении административных барьеров, и о смещение акцентов контроля с компаний на органы власти, и о разделении функций поставщика авиатоплива и его продавца в аэропортах (что разгоняет цены на керосин, а следовательно, и цены на авиабилеты). Необходима для развития конкуренции и либерализация миграционного законодательства: упрощение регистрации и свободный доступ к системе обязательного медицинского страхования.

Реорганизации или хотя бы ограничения прав естественных монополий, разгоняющих цены, например, на газ, железнодорожные перевозки, программа развития конкуренции не предусматривает.

26.02.2009 / МАКСИМ ТОВКАЙЛО Материал опубликован в "Газете" №34 от 27.02.2009г.