Разменный триллион

Министры обещали Алексею Кудрину быстрее тратить бюджетные деньги Вчера вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин отчитался правительству об исполнении федерального бюджета 2007. Пикантность событию придавало недавнее увеличение расходной части государственной сметы более чем на 1 трлн рублей (закон о внесении изменений в бюджет-2007 президент Путин подписал 24 ноября). Кудрин - известный противник чрезмерного увеличения госрасходов. Теперь же расходная часть бюджета равняется 6,5 трлн рублей, или около 18,3% ВВП.

По сравнению с бюджетом прошлого года госрасходы увеличились на 47,4%, а по кассовой части - на 39,3%. «Это рекорд», - без лишних эмоций заявил Кудрин.

Бюджетная головная боль Кудрина

Вице-премьер объяснил рост бюджетных расходов реализацией национальных проектов, а также финансированием постоянно возникающих госкорпораций и институтов развития. Последним досталось 74,4% допрасходов (см. таблицу). Правда, средства эти не совсем бюджетные (хотя и проходят по бюджетным статьям). Деньги на госкорпорации и институты развития государство взяло из Стабилизационного фонда, который благодаря высоким ценам на нефть рос в этом году опять же рекордными темпами. Cтабфонду просто недоплатили. Объем Стабфонда к концу года, по прогнозу Минфина, составит 3,836 трлн рублей.

Для Кудрина увеличение госрасходов под конец года - дополнительная головная боль. По традиции большая часть бюджетных денег тратится в четвертом квартале, порождая тем самым инфляционные риски следующего года. Ситуацию с увеличением госрасходов сглаживает тот факт, что львиная доля денег хоть и уйдет на счета бюджетополучателей до конца декабря, но будет потрачена ими только в следующем году. Кассовая часть бюджета в этом году претерпит изменения всего на 48 млрд. Это цена повышения с 1 декабря пенсии, материнских пособий и других социальных выплат.

Бюджетная традиция

Традиция тратить все в последний момент продолжилась и в этом году. Годовой план по расходам (сколько и кому Минфин дает денег) удалось выполнить на 63%, по кассовой части (сколько денег непосредственно потрачено) - на 83,4%. По прогнозам Минфина, выполнить бюджетный план удастся не более чем на 90% (показатели кассовой части, видимо, будут близки к максимальным).

С доходами ситуация противоположная. За девять месяцев бюджет получил на 13,9 млрд рублей больше, чем планировалось. Всего по итогам года доходов будет 7,649 трлн рублей. Это всего на 2% больше, чем планировалось. Фактически ожидаемый размер профицита составит 1,728 трлн рублей.

Слабое исполнение расходной статьи бюджета в Минфине объясняют несколькими причинами. Это и задержка на уровне правительства, когда не принимаются необходимые постановления, и возможность у министерств переносить на следующих год непотраченные деньги. Особо Кудрин недоволен системой, когда большинство федеральных целевых программ и проектов для Инвестфонда утверждается уже после того, как деньги на них заложены в бюджет. «Так было в этом году. В будущем, надеюсь, не будет. Со следующего года закладывать деньги в бюджет на ФЦП можно будет, только если программа уже утверждена», - отметил Кудрин.

Бюджетный ремень

Коллеги-министры вчера пообещали Кудрину, что успеют потратить все положенные им деньги до конца года. Например, глава Мининформсвязи Леонид Рейман пообещал вице-премьеру полностью выполнить бюджетный план по ФЦП «Электронная Россия». Хотя за девять месяцев это удалось сделать только на 13%. Мининформсвязи заявляет, что постановление, позволяющее тратить деньги по ФЦП «Электронная Россия», было подписано только 17 июля 2007 года. Деньги Минфин перечислил в середине августа. «При этом в середине сентября нас начали критиковать за неисполнение бюджета», - уточнили «Газете» в Мининформсвязи.

Кудрин обещаниям Реймана поверил. "Есть хорошие шансы все бюджетные планы в основном исполнить", - отметил вице-премьер. Впрочем, повлиять на министерства и ведомства, чтобы они быстрее получали и тратили бюджетные деньги, Минфин пока не может. Кудрин надеется, что скоро ситуация изменится. До конца года Минфин обещает предложить меры ответственности для главных распорядителей бюджетных средств (они направлены и против создателей), если они затягивают расходование бюджетных денег.

Вы кому больше верите - Эльвире Набиуллиной или Алексею Кудрину?

Андрей Нечаев / президент банка "Российская финансовая корпорация":

Дело в том, что есть как текущие причины инфляции, где играет роль и рост цен на мировом рынке, и всплеск притока капитала, так и глубинные. К последним относится отсутствие конкуренции, отсутствие активной антимонопольной политики, большой нерыночный сектор и так далее. Однако и Набиуллина, и Кудрин апеллируют все-таки к сиюминутным причинам.

Сергей Дробышевский / руководитель научного направления макроэкономики и финансов Института экономики переходного периода:

Полагаю, что их убеждения не противоречат друг другу. Просто Набиуллина говорит о более краткосрочных тенденциях, а Кудрин - о долгосрочных. То есть причины того, что заметный рост цен произошел именно в сентябре - октябре, в высокой степени связаны с влиянием изменения цен на продовольствие на мировых рынках. В то же время, безусловно, если бы темпы прироста денежной массы (во многом из-за притока капитала в первом полугодии) были меньше, то и скачок цен оказался бы ниже.

Владимир Тихомиров / старший экономист ФК "Уралсиб":

Отчасти правы оба. Ведь истина, как всегда, где-то посередине. Однако в данном случае (если говорить про всплеск инфляции сентября - октября) верить стоит скорее Набиуллиной. Во многом это именно импортированная инфляция. Это общая тенденция роста цен на сельскохозяйственное сырье и на продукты питания. Тем не менее то, что мы вряд ли уложимся в запланированный по итогам года уровень, становилось ясно уже с начала лета. И причины тому были разные. Вообще, рост цен на продовольствие у нас начался намного раньше, чем произошел сентябрьский скачок. А этот рост в значительной степени был спровоцирован увеличением стоимости свежей плодоовощной продукции в силу регулирования розничных рынков, которое правительство предприняло с 1 апреля. Благодаря мерам по регулированию нелегальной миграции, на рынках сократилось число продавцов. Была мысль привлечь российских фермеров и бороться с перекупщиками, однако в итоге все вылилось в то, что сократилось предложение и выросли цены. А это, в свою очередь, означало, что нужно было принять дополнительные меры, чтобы сбить инфляцию. Потому что осень (даже без удара со стороны цен на мировых рынках), как правило, более инфляционный период, чем весна (кроме периода, когда заканчивается сбор урожая и период свежих овощей).

Илья Константинов / директор департамента Института развития гражданского общества и местного самоуправления:

Относительно причин инфляции больше всего я доверяю самому себе. А потому не могу полностью согласиться с мнением ни того, ни другого. Считаю, что всплеск инфляции - это следствие целого комплекса причин (как внешнего, так и внутреннего характера), связанного с ошибками госуправления. Все можно было предвидеть и уменьшить последствия. Вспомните, как в свое время государству без особого напряжения удалось притормозить рост цен на бензин. Проводя продуманную экономполитику, такие же или схожие меры можно было принять и в области цен на продовольствие, послуживших катализатором всплеска инфляции. И сделать это нужно было заранее, ведь, например, было известно, что в ЕС готовятся изменения экспортных пошлин.

Куда пошли сверхрасходы бюджета 2007 года

На что Сколько, млрд рублей (% исходя из сумм увеличения расходов на 1067 млрд рублей)

1. Институты развития	791 (74,4)
Инвестфонд	241*
Фонд развития ЖКХ	240
Банк развития	180
Роснанотех	130
2. Выплата пенсий, пособий и т.п.	88,3 (8,2)
Долги перед военным пенсионерами	40
Для повышения с 1 декабря на 300 рублей базовой части пенсии	24,8
Чернобыльцам	6,5
Поддержка военных, уволенных в запас	5,7
Для повышения с 1 декабря на 300 рублей материнского капитала	3,8
Строительство жилья для военных	2
Прочие социальные расходы	5,5
3. Решение проблем лекарственного обеспечения	63,9 (5,9)
Закупка медикаментов в рамках ДЛО	47,9
Погашение долгов по ДЛО за 2006 год	16
4. Национальная безопасность и природоохранная деятельность	8,6 (0,8)
5. Национальная оборона	5,6 (0,5)
6. Физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия	5 (0,4)
7. Другие расходы, в том числе:	104,6 (9,8)
Помощь Чеченской Республике, Сахалинской области, Березнякам, Корякскому автономному округу, Санкт-Петербургу	56,6
ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002--2010 гг.)";	30,7
Переселение граждан из аварийного жилья	10
Имущественный взнос в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк"	5,7

*Часть расходных средств бюджета этого года перенесена в бюджет года следующего. Например, на следующий год перейдут все 241 млрд рублей для Инвестфонда

Источник: Минфин

28.11.2007 / МАКСИМ ТОВКАЙЛО, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №224 от 29.11.2007г.