Налоговый местком

Налоговики переоценят свое поведение Федеральная налоговая служба (ФНС) занялась самоконтролем. Впредь разбираться в конфликтах налогоплательщиков и налоговиков будут не только суды и даже не собственная служба безопасности ФНС (хотя и они тоже), а специальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, созданные в рамках налоговой службы. По сведениям специализированного издания "Учет. Налоги. Право", соответствующий приказ 9 июля подписал глава ФНС Михаил Мокрецов. Задача комиссий - не допустить ущемления прав граждан, компаний и государства из-за личной заинтересованности налоговиков.

Идея создания "месткомов" внутри госорганов, которые бы контролировали поведение госслужащих и «ставили бы им на вид», принадлежит президенту. Еще в 2003 году Владимир Путин подписал указ о совете по борьбе с коррупцией при президенте РФ, в рамках которого должны были быть созданы две комиссии - по противодействию коррупции и по разрешению конфликта интересов. Последней, в частности, предписывалось подготовить предложения по проекту положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов.

Согласно закону "О государственной гражданской службе", принятому в 2004 году, "конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ". Под "личной заинтересованностью" понимается "возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами". Этим же законом предусматривается и создание в госорганах специализированных комиссий по урегулированию конфликта интересов. Однако собственно положение "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов" было утверждено указом президента лишь в марте 2007 года.

ФНС - не первая госструктура, последовавшая указанию президента и решившая сформировать в своих недрах подобную комиссию. Такие комиссии, к примеру, уже созданы в подразделениях Роснедвижимости, Росрегистрации, ряде региональных и местных администраций.

Порядок работы налоговых "месткомов" будет таков. Согласно приказу ФНС, комиссии будут собираться каждый раз после получения информации (от госорганов, судов, организаций и граждан) о совершении налоговым служащим любого ранга и должности «поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению». Анонимки приниматься не будут: в счет будут браться только донесения, в которых указано конкретное нарушение конкретного налоговика, а также источник, откуда такая информация получена. На проверку полученной информации комиссии отводится два месяца, в течение которых председатель комиссии, если он посчитает, что имеются данные о личной заинтересованности налоговика, обязан поставить в известность руководство данного служащего. А самого гипотетического нарушителя могут отстранить от должности до принятия комиссией окончательного решения. При наличии признаков преступления данные будут передаваться в МВД. Итогом работы комиссии должен быть вердикт - об отсутствии конфликта интересов либо рекомендации к устранению этого конфликта.

"С одной стороны, создание таких комиссий свидетельствует о намерении руководства ФНС навести порядок в системе своих органов. Что, безусловно, хорошо. Но, боюсь, этих мер окажется недостаточно", - считает зампред комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков. По его словам, налогоплательщик и сейчас формально защищен законодательством от незаконных действий и решений налоговиков и может обжаловать их в вышестоящих инстанциях или в суде, но пользуется этим редко. Причина - жалующиеся зачастую сталкиваются "с формально законным, но затрудняющим работу налогоплательщиков противодействием налоговиков". Кроме того, по мнению Белякова, действия налоговиков, создающие проблемы налогоплательщикам, в большинстве случаев связаны не с их личной заинтересованностью, а с существующей установкой на выявление нарушений любой ценой.

"Создание таких комиссий - это движение в правильном направлении", - уверен зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. По его словам, при принятии тех или иных решений налоговыми органами всегда очень важен субъективный фактор. А потому любые действия, "дисциплинирующие сотрудников налоговой службы, можно только приветствовать".

17.07.2007 / ГАЛИНА ЛЯШЕНКО Материал опубликован в "Газете" №129 от 18.07.2007г.