Министрам устроили учебные стрельбы

Мишенью выбраны целевые программы Вчера министры пытались переложить друг на друга ответственность за слабую реализацию федеральных целевых программ (ФЦП). Герман Греф обвинял коллег в слабой исполнительской дисциплине, Владимир Яковлев списывал срыв сроков на бюрократию. За спорами о том, кто кому что должен, правительство потеряло цель дискуссии. Ответа на вопрос, какие программы простимулируют экономический рост, так и не прозвучало.

"По 14 действующим ФЦП мы уже не укладываемся в срок по корректировке. Если к 1 апреля они не будут представлены, а к 1 июня мы не получим новые программы, финансирование на 2007 год не будет открыто", - пригрозил Герман Греф коллегам.

Но, как выяснилось позже, срывом сроков проблема не ограничивается. Больше всего министра возмутил тот факт, что 13 ведомств смогли отчитаться всего за 6-20% от суммы, выделенной им на прошлый год. Куда делись остальные деньги - неизвестно.

От всего этого у Грефа идет кругом голова. Как он сам признался, "я переполнен информацией - уже месяц занимаюсь собеседованиями с коллегами". Чтобы хоть как-то разгрузиться, он предложил не принимать постановления правительства при финансировании объектов на сумму 20 миллионов рублей - эту планку необходимо поднять до 300 миллионов. Такая мера снимет с главы МЭРТ ответственность за малые стройки.

Защититься от нападок перегруженного информацией министра попытался Владимир Яковлев. Он пожаловался на излишне забюрократизированную процедуру согласования программ. Сначала Минрегионразвития договаривается с МЭРТ об одних цифрах, потом Минфин их меняет, и снова приходится ехать в МЭРТ и говорить об уже новых суммах, которые опять же может на следующем этапе поменять Минфин. Всего для согласования одной программы требуется около 600 виз. «Вы требуете от нас ответственности, так дайте же полномочия», - резюмировал Яковлев.

Вспомнили КПСС

Обнадежить Грефа попытался Михаил Фрадков. Он пообещал, что со временем работа МЭРТ по контролю за качеством исполнения ФЦП распределится между всеми министерствами, а роль исполнителей отведут агентствам. Собственно говоря, так и задумывалась административная реформа.

Греф обещаниям премьер-министра разгрузить его не поверил и в протокольном поручении записал жесткие меры, снимающие с него часть ответственности уже сегодня. Финансирование на 2007 год будет открыто только для программ, полностью соответствующих нормативным требованиями. Иначе денег не будет. Более того, уже в 2006 году Греф хочет сократить лимиты средств ведомствам, тратящим инвестиционные деньги неизвестно на что. Работать с регионами и привлекать их к финансированию программ тоже будут госзаказчики. Своему же ведомству Греф предложил поручить «продолжить практику формализованной оценки хода реализации ФЦП, в том числе с привлечением независимых экспертов».

Фрадкову это понравилась. В течение всего заседания он требовал от подчиненных большей дисциплины и эффективности - того же, что и глава МЭРТ. А тем, кто не отчитывается за использованные деньги, премьер пригрозил КПК ("комитетом партийного контроля". - «Газета»). Правда, Фрадков не уточнил, есть ли уже планы воссоздания этого органа. С привлечением опыта КПСС или без, но проверять действительно надо - из бюджета выделяются немалые деньги и тратятся непонятно на что. Свой вклад в инфляцию они, безусловно, вносят.

Где деньги?

Проблему обострил министр финансов Алексей Кудрин. Он спросил, готов ли глава МЭРТ расписать федеральную адресную инвестиционную программу на 3 года вперед пообъектно. Вопрос вызвал явное раздражение: "Мы по каждому объекту должны иметь проектно-сметную документацию, на стадии разработки ФЦП заказчиком это невозможно". Оказалось, что нынешний механизм формирования ФЦП слабо стыкуется с идеей Минфина перейти на трехлетнее бюджетное планирование. Не менять программы после принятия бюджета Греф тоже не хочет - ведомства не успевают сделать все вовремя, а за плохо растущий ВВП потом отвечать ему.

Но Кудрин стоял на своем: "Если ФЦП утверждена, она не должна каждый год пересматриваться, все объемы должны утверждаться на три года". Правда, министр не оговорил, что и макроэкономические показатели не выполняются из года в год, а значит, никто не может четко представить, какие дополнительные расходы понадобятся для выполнения ФЦП.

Денег, которых Грефу так не хватает на реализацию всех задумок, Кудрин тоже давать не хочет: «Возможности наращивания лимитов расходов федерального бюджета на ближайшие годы уже выбраны». Аргументация простая - расходы на 2007-2008 год опережают рост экономики. Соответственно, в реальном выражении прирост затрат на госинвестиции составит 14,7% в этом году, 7,1% - в 2007-м и 9,2% - в 2008-м. Логику Кудрина понять можно - ведомства не отчитываются за потраченные средства и тут же Минэкономразвития просит новых денег. И это в условиях, когда надо всеми силами снижать темпы инфляции.

Разошлись министры вничью. Греф по-прежнему несет ответственность за экономический рост и реализацию ФЦП, но ему дан карт-бланш на сокращение неэффективных программ. Кудрин же по-прежнему оберегает бюджет от раздувания расходной части, но, вероятно, часть денег ему все же придется уступить Грефу под его проекты. И в КПК пока никто никого не поведет.

30.03.2006 / Андрей Лавров Материал опубликован в "Газете" №55 от 31.03.2006г.