Диверсификация по—предпринимательски

РСПП предлагает радикальную налоговую реформу Диверсификация производства, предполагающая для начала углубление переработки сырья, стала новой президентской целью. Ранее - в декабре 2005 года - Россию объявили энергетической сверхдержавой. Смена курса случилась 6 февраля, когда Владимир Путин принял делегацию РСПП. И наказал экспортировать не сырье, а готовую продукцию, желательно инновационную. А заодно заняться высокотехнологичным импортозамещением.

За задание президента взялись с двух концов. Чиновники предложили госхолдингизацию всей страны. РСПП 7 марта выступил с программой радикальной налоговой реформы.

Во-первых, РСПП предлагает реформировать ЕСН. В этом начинании олигархи могут найти поддержку у Михаила Зурабова. ЕСН, в частности, можно разделить на налоговый платеж и страховые взносы в фонды социального, медицинского и пенсионного страхования. Ставку налогового платежа предлагается установить "на уровне, необходимом для финансирования базовых госсоцгарантий". И наконец дать налоговые льготы работодателям, предоставляющим дополнительное добровольное пенсионное и медицинское обеспечение своим работникам. РСПП обосновывает необходимость реформы ЕСН тем, что этот налог "вместе с НДС наиболее обременительный для создания продукции с высокой добавленной стоимостью, так как существенно увеличивает нагрузку на фонд оплаты труда".

Во-вторых, РСПП продолжает настаивать на снижении ставки НДС с 18% до 10-13%. Напомним, идею 13-процентного НДС впервые выдвинул замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин еще в январе 2005 года. Премьер Михаил Фрадков его поддержал. Но министр финансов Алексей Кудрин премьера переубедил. Тогда предпринимательское сообщество колебалось, выбирая между снижением ставки и кардинальным улучшением практики возврата НДС. В аппарате Белого дома сейчас констатируют "полный провал курса на оптимизацию администрирования НДС - в реальности вернуть НДС по-прежнему можно лишь через суд". Президент РСПП Александр Шохин 6 февраля на встрече руководства союза с Владимиром Путиным высказался в том духе, что единственный выход из создавшейся ситуации (если администрирование НДС так и не наладится) - снижение ставки НДС до 10%. Обоснование: по данным РСПП, для предприятий машиностроения доля НДС в общих налоговых платежах превышает 40%. Но самое главное - снижение НДС, как уверены в РСПП, "является единственной работоспособной мерой по диверсификации экономики, обеспечивая необходимый структурный эффект". По оценке РСПП, снижение НДС до 13% уменьшит налоговую нагрузку в машиностроении на 12% и ускорит промышленный рост на 0,2-0,5 процентного пункта в год. В 2008 году снижение НДС до 13% приведет, как посчитали в РСПП, к высвобождению 650 млрд рублей. Даже если на инвестиции будет направлена только половина, все равно конечные инвестиции в два раза превысят размер государственного Инвестфонда в 2008 году.

В-третьих, в РСПП выступают за снижение налога на прибыль до 20%, хотя и признают, что ставка этого налога, как и инвестиционные льготы, не так уж важна для диверсификации производства - льготы получат предприятия, уже давно работающие, а не начинающие инновационный прорыв. Последним надо предоставить "налоговые каникулы" по налогу на прибыль и имущество.

Наконец, РСПП недоволен положением основных направлений налоговой политики, предусматривающим ужесточение контроля за трансфертными ценами холдингов. Проблема трансфертных цен в свое время была обострена внутренними офшорами. Сейчас их нет, так зачем же огород городить, мешая созданию новых вертикально-интегрированных компаний, задаются вопросом в РСПП.

Конечно, принятие правительством столь радикальной налоговой программы не может не вызвать сомнений. Тем более в условиях обнаружившегося разрыва в 0,4 трлн рублей в планах бюджетных доходов-2007 Минфина и ФНС. ФНС гарантирует сбор в этом году не более 900 млрд рублей в рамках НДС. Кудрин ставит задачу - не менее 1,3 млрд.

Но есть выход. За счет увеличения газового НДПИ. В Минфине предлают изымать не менее половины газового НДПИ, а это в 2008 году составит более 350 млрд рублей, что в четыре раза с лишним больше, чем сейчас. "Газпром", естественно, против.

Памяти Андрея Козлова

РСПП вернулся 7 марта к предложениям, которые лоббировал еще год назад. Речь идет о наделении Национального банковского совета функциями банковского надзора. Президент РСПП Александр Шохин предлагает включить в совет представителей не только банковского сообщества, но и всех причастных контролирующих госструктур - в частности, Росфинмониторинга и Росфиннадзора. Не случайно предлагается переименовать Национальный банковский совет в Национальный комитет банковского надзора. Это не только смена названия. Речь идет о реформе ЦБ.

О необходимости такой реформы заговорили еще на пике административной реформы Дмитрия Козака. Оснований больше чем достаточно: во-первых, ЦБ оказался на острие конфликта своих интересов как собственника крупнейших российских банков (Сбер- и Внешторгбанка) и управляющего банковским общежитием. Во-вторых, ЦБ сидит на разных ветвях власти. Мало того что через подконтрольные банки он является субъектом хозяйствования, он же и законодатель, чьи правовые акты определяют жизнь коммерческих банков. Проблему совмещения несовместимого вновь подняли на первых полосах газет после убийства первого зампреда ЦБ Андрея Козлова. Чтобы впредь никто из руководства ЦБ не оказался под прицелом не согласных с его решениями, и нужен Национальный комитет банковского надзора.

Как заставить «Газпром» платить в бюджет больше?

Василий Дума / член комиссии Совета федерации по естественным монополиям

А нужно ли это делать вообще? Если исходить из проблемы покрытия недостачи НДС, то заставлять "Газпром" платить больше, быть может, и правильно, но гораздо важнее заняться разведкой новых месторождений - как газовых, так и нефтяных. Если же стоит задача просто повысить поступления в Стабфонд, то такое решение - полная глупость.

Что касается разницы в бюджетных поступлениях от добычи нефти и газа, то они и должны отличаться - все-таки это разные вещи. Все складывается из многих факторов: часть идет на экспорт, часть - на внутренний рынок, и так далее.

Елена Корзун / гендиректор Ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих организаций

Мне представляется, что увеличение НДПИ на природный газ - это вполне разумная вещь. Если нефтяники столько платят и у нас налоговая нагрузка уже 60% составляет, то должна же быть равновеликость - отрасль-то одна! Провозглашен ведь принцип равного участия всех хозяйствующих субъектов, и даже нам, малым компаниям, нет никаких поблажек - мы такие же недропользователи, как и крупные холдинги. И «Газпром» должен работать в точно таких же условиях.

К тому же мне представляется, что НДПИ на природный газ - это гораздо более разумная вещь, чем НДПИ на нефтяной попутный газ. А такие инициативы недавно выдвигались.

Анатолий Дмитриевский / директор Института проблем нефти и газа РАН

Сложно сказать, я ведь все-таки академик и не занимаюсь налогами и сборами. На мой взгляд, заставить больше платить можно, создав новых потребителей газа. И если будет свободный рынок (за исключением, конечно, бюджетополучателей - школы, детские сады и пожилые люди не должны пострадать), то будут и большие поступления в бюджет.

Возьмите, например, промышленные предприятия, прежде всего те, которые готовят продукцию на экспорт: металлурги, газохимики, в какой-то мере электроэнергетики…

Конечно, необходимо заниматься и разведкой - у нас 75% месторождений газа еще надо открывать. Но месторождение - это ведь вещь в себе, а чтобы газ стал вещью для нас, нужно строить газопроводы и доставлять его потребителям. Газификация призвана обеспечить газом население, а газопроводы большего диаметра ориентированы на промышленность. Например, в Северо-Западный регион газа поступает недостаточно: газопроводных мощностей не хватает.

Сергей Григорьев / вице-президент ОАО АК "Транснефть"

Странный вопрос. Если сейчас «Газпром» выплачивает столько, сколько ему положено по закону, то зачем заставлять платить больше? Вот если бы он выплачивал налоги не вовремя или вообще не платил, тогда другой вопрос - нужно бы было заставлять.

А что касается увеличения НДПИ, то больше ведь можно вообще со всех брать - и для физических лиц можно ввести налог в 50%. На мой взгляд, все то, что хотят взять больше с «Газпрома», в конечном итоге будут брать больше с простых людей, с потребителей. Произойдет то же, что и с нефтяниками: цена на бензин растет, затраты ведь надо куда-то закладывать! Я считаю, что во всем должны быть мера и разум и в конце концов все должно положительно сказываться на населении.

08.03.2007 / КОНСТАНТИН СМИРНОВ, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №42 от 09.03.2007г.