Квота на труд

Мосгордума озаботилась трудоустройством инвалидов и молодежи Вчера комиссия Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям и бюджетно-финансовая комиссия обсудили исполнение столичного закона «О квотировании рабочих мест», регламентирующего трудоустройство инвалидов и молодежи. Как выяснилось, предприниматели его игнорируют, а чиновники не могут с этим ничего поделать.

Принудительным квотированием столичные власти занялись еще в конце 1997 года: тогда вышел первый закон, посвященный этой проблеме. Предприятия, на которых работают 15 и более человек, должны были за свой счет выделять рабочие места для кого-нибудь из следующих категорий граждан: инвалидов, несовершеннолетних, сирот до 23 лет, выпускников школ и ПТУ без трудового стажа. Если бизнесмен этого не делал, то обязан был внести деньги в специальный фонд за каждого нетрудоустроенного (12-кратный размер средней зарплаты по городу). Эти деньги на создание рабочих мест направляют уже сами власти.

Принцип с тех пор остался неизменным, хотя столичные законодатели приняли еще две редакции городского закона, которые учитывали изменения федерального законодательства. Например, до 100 человек выросла минимальная численность сотрудников предприятия, на котором обязаны выделять квоты. А в 2005 году Верховный суд признал незаконными обязательные сборы за непредоставление мест инвалидам. «Это серьезно осложнило нам жизнь», - пожаловался глава комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям Михаил Антонцев.

Но столичные чиновники и депутаты могли бы и постесняться пенять федеральным законодателям: в Москве хромает организация квотирования. После отмены обязательных поборов за отказ в трудоустройстве инвалидов в городе ввели добровольные пожертвования в специальный целевой фонд квотирования. И деньги поступают: в 2005 году - 1,6 млрд рублей, в 2006 году - 1,5 млрд рублей. Замглавы комитета общественных связей Владимир Романов рассказал, как их потратили: в 2005 году создали 3681 рабочее место для инвалидов и молодежи, а в прошлом году - всего 707. Могли бы куда больше: на 1 января 2007 года остались неизрасходованными почти 1,5 млрд рублей средств фонда. Другими словами, его годовой доход.

«Зачем собирать деньги, если их не расходуют? - возмущался глава бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Игорь Антонов. - Вы сейчас предлагаете снова снизить порог квотирования до 30 работников в организации. Давайте сначала организуем работу по созданию рабочих мест!» Ничего внятного Романов на этот упрек так и не ответил. Зато признался в других проблемах. Например, рассказал он, для того, чтобы предприятие получило средства из целевого фонда на создание мест для инвалидов и молодежи, оно должно выиграть конкурс. «Но конкурсная документация столь сложна, что предприятия предпочитают не связываться», - признал чиновник. Он пообещал, что в ближайшее время процедуру упростят. Этого мало: выяснилось, что зачастую бюджетные деньги выделяли недобросовестным работодателям. Другими словами, мошенникам. В прошлом году прошла проверка использования средств фонда. В результате контролеры предписали вернуть в бюджет 8 млн рублей. Чтобы исключить такие казусы, чиновники вводят практику предварительных проверок участников конкурсов с привлечением налоговиков. Вряд ли такая перспектива завлечет предпринимателей.

Тем более что бизнесмены могут спокойно игнорировать закон о квотировании. «Его соблюдают далеко не все», - пожаловался Романов. Но за последние два года власти не выписали ни одного положенного за такие нарушения штрафа. Почему - так и осталось загадкой.

Квоты на труд в Европе

Практика квотирования рабочих мест широко применяется в других странах. Так, например, в Германии, Франции и Венгрии под законы о квотировании подпадают организации, где работает более 20 сотрудников. В Австрии и Польше - предприятия с более чем 25 сотрудниками, а в Испании организация должна насчитывать не менее 50 человек. Все эти предприятия за свой счет выделяют рабочие места для определенных категорий граждан - как правило, для инвалидов. Например, квота для людей с инвалидностью на французских предприятиях составляет 6%, в Германии - 5%, в Испании - 3%. В остальных европейских странах квоты варьируются в зависимости от количества сотрудников, составляя в среднем от 2 до 5%. Если руководитель предприятия не выполняет план, его штрафуют. Так, например, в Германии сумма ежегодных поступлений от таких штрафов может достигать 200 млн евро.

Стоит отметить, что, несмотря на отлаженный механизм работы, у европейской системы есть и свои минусы. К примеру, некоторые зарубежные работодатели, выплачивая инвалидам мизерную зарплату, фактически не допускают их к работе.

26.02.2007 / МАТВЕЙ МАСАЛЬЦЕВ, ИВАН СОТНИКОВ Материал опубликован в "Газете" №35 от 27.02.2007г.