Президент имеет право

КС признал законность назначения губернаторов Конституционный суд признал законность нового порядка формирования исполнительной власти субъектов федерации. КС объединил в одном деле жалобы, которые были поданы 14 региональными отделениями СПС и жителем Тюмени правозащитником Владимиром Гришкевичем.

Заявители обжаловали три новых полномочия президента России, которые появились у него с принятием поправок в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ»: назначение глав регионов по согласованию с региональными депутатами, увольнение губернатора "за утрату доверия", а также роспуск регионального парламента при двукратном отказе проголосовать за внесенную кандидатуру.

Вчера КС вынес постановление, в котором признал конституционность нового порядка формирования региональной исполнительной власти. Месяц назад, поясняя, почему он подал жалобу в КС, заявитель Владимир Гришкевич сказал: «Я не делегировал президенту РФ своего активного избирательного права по выдвижению кандидатом в губернаторы Тюменской области Сергея Собянина". А после того как Собянин был назначен главой администрации президента, по словам Гришкевича, «ни он сам, ни его политические единомышленники не имеют ни малейшего шанса побороться за это кресло». Конституционный суд перечеркнул надежды Гришкевича когда-либо стать губернатором. В постановлении говорится, что «право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта федерации и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного права гражданина РФ». Нет такого права и в числе тех общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, которые в Конституции не названы.

В своей жалобе заявители напоминали, что КС несколько раз выносил постановления, признававшие неконституционность избрания губернаторов депутатами заксобраний. Например, в 1996 году - по поводу устава Алтайского края и устава Читинской области. А в 1997 году - устава Тамбовской области. «Текст Конституции с тех пор не изменился, - недоумевал один из заявителей Борис Надеждин. - Так что же изменилось в стране, какие фактические обстоятельства поменялись, что баланс ценностей претерпел такие изменения?»

Вчера КС изящно обошел противоречие между своими решениями, сославшись на то, что время тогда было другое. «Поскольку положения Конституции проявляют свое регулятивное действие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих законов в определенной системе правового регулирования, притом в развивающемся социальном историческом контексте», положения Конституции "могут уточняться либо изменяться, с тем чтобы адекватно выявить смысл тех или конституционных норм, их букву и дух". Иными словами, раньше не было федерального закона о назначении губернаторов, а теперь есть. Следовательно, губернаторов можно назначать.

Часть жалобы, касающуюся увольнения губернаторов и роспуска заксобраний, КС просто обошел молчанием, приняв решение прекратить по ней производство. Пояснив, что жалобы заявителей не подлежат рассмотрению, потому что КС не имеет права рассматривать конституционность закона, по которому нет правоприменительной практики.

Действительно, Путин уволил пока только одного регионального руководителя - главу Корякии Владимира Логинова - за то, что тот «заморозил» регион. Логинов, чудом избежавший тюрьмы (его вице-губернатор Михаил Соколовский приговорен к полутора годам лишения свободы), не захочет оспаривать справедливость решения президента. И вряд ли в ближайшее время какое-то заксобрание решится пойти наперекор воле президента и даст себя распустить. Так что заявителям придется искать новые пути в поисках правды. Борис Надеждин с уверенностью заявляет, что к февралю придет в КС с новым заявлением, по которому обязательно будет принято положительное решение. «Губернаторы, не переназначенные Путиным, пострадали в результате применения этого закона, - считает Надеждин. - Мы ведем с ними работу, чтобы они обратились в КС». Однако фамилии он назвать категорически отказался: «Такое решение потребует гражданского героизма, я не хочу подставлять людей». По словам Надеждина, нежелание КС касаться вопросов роспуска заксобраний и увольнения губернаторов убедило его в собственной правоте. Тем более что, по его данным, шестеро из 19 судей при голосовании постановления были против, и среди них сам председатель КС Зорькин. Однако стало известно, что только Анатолий Кононов и Владимир Ярославцев выступили с особым мнением. Надеждин предположил, что судьи подверглись давлению властей. Он возмущался в беседе с "Газетой", что «наше ходатайство об отводе тех судей, которые 9 декабря встретились с президентом, то есть стороной, участвующей в процессе, даже не было рассмотрено». А другой заявитель, адвокат Вадим Прохоров, высказал уверенность, что «судей КС просто шантажировали»: «Накануне заседания был поднят вопрос о переезде суда в Санкт- Петербург. Понятно, что, признав неконституционность президентского закона, можно не только на берегах Невы оказаться, а в Читинской области».

21.12.2005 / Ольга Редичкина Материал опубликован в "Газете" №243 от 22.12.2005г.