Кодекс все покроет

Московское градостроительное законодательство объединили с потерями Мосгордума приняла вчера в третьем, окончательном чтении Градостроительный кодекс города Москвы. «Мы будем говорить на одном языке», - заявил журналистам после заседания главный столичный архитектор Александр Кузьмин. Он имел в виду унификацию. В новом кодексе объединены практически все действующие городские законы в области градостроительной деятельности, после введения кодекса в действие дюжина из них утратит силу. В этом есть не только плюсы, но и минусы. По мнению оппозиции, некоторые положения из отменяющихся законов, которые защищают права граждан, в Градкодексе своего отражения не нашли.

Впрочем, в новом законе депутаты обнаружили все же больше плюсов. Как отметил лидер фракции «Яблоко» Сергей Митрохин, итоговый документ получился куда более взвешенным, чем первоначальный вариант. Правительство Москвы одобрило проект Градкодекса для внесения в Мосгордуму около года назад. Тогда, как и при первом чтении в столичном парламенте, документ вызвал много возражений (см., например, «Газету» от 4 июля 2007 года). С одной стороны, при собирании действующих законов в кодекс его разработчики умудрились превратить многие статьи о защите прав граждан при застройке в декларативные. С другой стороны, чиновники постарались максимально сохранить за собой право непублично разрабатывать проекты застройки и реконструкции кварталов. Ко второму чтению законопроект после волны критики был существенно улучшен (см. «Газету» от 17 апреля). В частности, введены положения о создании в каждом округе комиссий по градостроительству, землепользованию и застройке, в которые войдут не только городские чиновники, но и представители органов местного самоуправления и депутаты Мосгордумы. Такие комиссии будут участвовать в разработке схем развития конкретных территорий и станут чем-то напоминать действующую в городе комиссию по точечной застройке. Хотя по задумке этим комиссиям придадут больше административного веса (на уровне города ими будет руководить первый заместитель мэра): именно административного ресурса порой не хватает комиссии по точечной застройке для отмены скандальных проектов.

Однако главное - в новом Градкодексе Москвы появился подробный раздел, посвященный информированию общественности о градостроительных планах и публичным слушаниям по каждому проекту. Процедура обозначена значительно более подробно, чем в федеральном законодательстве. Сначала информацию о слушаниях публикуют в интернете, на сайтах органов исполнительной власти и в местных СМИ, потом жителей пригласят на экспозицию проекта, и лишь потом - собственно на обсуждение. Депутаты и чиновники так уверовали в силу публичных слушаний, что со спокойной совестью отправили, например, в корзину действующую процедуру согласования интересов при реализации градостроительных решений (из отменяемого закона «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве»): когда в случае неразрешенного социального конфликта горожане могут подать петицию о запуске процедуры согласования и после публичных слушаний. Протестовавшего против исключения этих положений Сергея Митрохина депутаты не послушали.

«Публичные слушания - более мощный инструмент», - заявил глава комиссии Мосгордумы по перспективному развитию и градостроительству Михаил Москвин-Тарханов. Беда только в том, что результаты публичных слушаний чиновники и инвесторы должны лишь учитывать, но никак не обязаны исполнять пожеланий общественности. То есть реально у горожан остается не так много рычагов влияния. Хорошо уж и то, что их теперь обязаны будут предупреждать заранее.

Кроме того, из Градкодекса благополучно улетучились несколько положений действующего законодательства о правилах градостроительной деятельности на природных территориях. Сейчас на них распространяется пять ограничительных режимов, а в кодексе их уже нет. «Мне тоже жалко отменять эти режимы, потому что инициатором их установления 20 лет назад был я сам, - поделился с депутатами Александр Кузьмин. - Но таково требование федерального законодательства». Митрохин уверен, что для исполнения этих требований достаточно было подправить закон. Мосгордума же решила вовсе выбросить ограничительные нормы застройки парков. «Получился документ, который устраивает большинство», - подвел итог спикер Владимир Платонов. Он имел в виду депутатов. Но устроит ли кодекс москвичей, пока вопрос.

25.06.2008 / МАТВЕЙ МАСАЛЬЦЕВ Материал опубликован в "Газете" №117 от 26.06.2008г.