Трудная нефть "Газпрома"

В интересах газового концерна необходимо предоставить компании «Газпромнефть» («Сибнефть») широкую автономию В системе топливно-энергетического комплекса России нефтяная и газовая сферы всегда выступали как две самостоятельные отрасли промышленности. Так сложилось как по технологическим, так и по экономическим причинам, что объективно привело к формированию двух специфических схем управления этими отраслями.

Газовая отрасль - это органическая естественная монополия, которая не может быть расчленена без огромного экономического ущерба. Важность этой монополии для России определяется ее стратегическим значением. Из разведанных мировых запасов природного газа на долю нашей страны приходится почти 30%. Ни одно государство мира даже близко не приближается к подобным запасам голубого топлива. Управление добычей, транспортировкой и потреблением этого вида топлива весьма специфичны.

СПРАВКА Петраков Николай Яковлевич,академик РАН, директор Института проблем рынка РАН, специалист в области экономико-математического моделирования, методов и механизмов управления народным хозяйством.

Дело в том, что природный газ можно транспортировать лишь одним способом - по газопроводу. Это не нефть или нефтепроводы, которые можно перевозить и по железной дороге, и речными и морскими танкерами, автомобильными бензовозами. А если не получится вывезти - можно держать запасы на многочисленных нефтебазах. С газом все намного сложнее и жестче. Вся отрасль, так или иначе, связана в единую систему газоснабжения (ЕСГ) России, которой управляет "Газпром" и которой даже посвящен отдельный федеральный закон. В этой системе с огромным количеством «входов» и «выходов» все взаимоувязано: добыча газа в одних районах страны, его потребление в других, прокачка газа от первых ко вторым, импортные, экспортные и транзитные потоки. Даже подземные газохранилища при этом действуют не автономно, а в рамках общего комплекса - как «расширительные бачки» в теплосистемах. В ЕСГ постоянно решаются уравнения с огромным числом неизвестных - с тем, чтобы ни в одном месте системы не возникло сбоев, дефицитов или переполнения. Это обстоятельство невольно требует от газовиков размышлять не на экономическом, а на инженерном языке.

Конечно, для повышения экономической эффективности работы менеджмента "Газпрома" есть много возможностей. Так, например, Россия резко отстает от развитых стран по темпам производства сжиженных газов, а также по объемам переработки природного газа на химических предприятиях. Однако интенсификация инвестиционной политики в этих областях не требует специальных структурных изменений в управлении концерном.

В то же время возникает серьезный стратегический вопрос: необходима ли в связи с поглощением "Газпромом" «Сибнефти» (ныне преобразованной в «Газпромнефть») реструктуризация управления этой нефтекомпании в соответствии с принципами управления газовой отраслью? Иными словами, следует ли рассматривать «Сибнефть» («Газпромнефть») как департамент "Газпрома", дублирующий схему принятия решений, установившуюся в газовой отрасли? На мой взгляд, ни в коем случае! Нефтяная промышленность, в отличие от газовой, с первых шагов российской приватизации оказалась в рыночной ситуации, с жесткой (иногда нечестной) конкуренцией, быстро меняющейся ценовой конъюнктурой и соотношением спроса и предложения. В управленческой политике необходимо учитывать, что нефтяной бизнес в России, в свою очередь, имеет ряд принципиальных отличий от газового. Это, прежде всего, наличие конкурентной среды и вызванный этим высокий динамизм. Конкуренция распространяется на все сферы бизнеса - внутренний и внешний рынки, доступ к ресурсам, к перерабатывающим мощностям и к системе магистральных нефтепроводов. Это мощные и быстрые изменения конъюнктуры. Внутри страны цены на нефтепродукты устанавливаются свободно (хотя и при наличии ряда картельных соглашений и государственных ограничений). Цены на экспортную нефть определяются мировым рынком и подвержены сильным колебаниям из-за развитой системы краткосрочных контрактов и биржевой торговли. Это, наконец, отсутствие прочной привязки товарных потоков к системе трубопроводов из-за наличия альтернативных способов транспортировки и возможностей длительного хранения больших объемов нефти.

Эти обстоятельства требуют от нефтяных компаний высокой динамичности, оперативного реагирования на обстановку. Поэтому управление «Сибнефтью» («Газпромнефтью») на принципах, действующих в отношении дочерних газодобывающих предприятий "Газпрома", приведет к крупным финансовым и репутационным потерям. Представляется, что взаимоотношения «Сибнефти» («Газпромнефти») и "Газпрома" должны исходить из сохранения хозяйственной самостоятельности нефтяной компании, при которой она обладала бы собственным балансовым имуществом и выступала бы в качестве собственного «центра прибыли». При этом она должна быть наделена широкими оперативными правами в сфере ценообразования, сбыта готовой продукции, лицензионной политики, инвестирования в техническое перевооружение и расширение производства.

Согласованию с советом директоров "Газпрома" должны подлежать лишь принципиальные решения: приобретение и продажа активов, серьезная реорганизация внутренней структуры «Сибнефти» («Газпромнефти»), долгосрочные стратегии развития бизнеса. Кроме того, решениями "Газпрома" должны устанавливаться основные параметры деятельности «Сибнефти» («Газпромнефти»): уровни добычи и переработки продукции. Для оперативного контроля над эффективностью работы «Сибнефти» («Газпромнефти») желательно сохранение у компании миноритарных акционеров, с котировкой акций компании на фондовых биржах. Большое значение имеет и рыночная капитализация этой нефтедобывающей компании.

Нефтяная компания, действующая «как газовая», без изменений рыночной конъюнктуры, оказалась бы немобильной, неэффективной и, в конечном счете, неконкурентоспособной, особенно в случае падения мировых цен на нефть. В итоге был бы нанесен ущерб финансовому положению и рыночной капитализации как самой «Сибнефти» («Газпромнефти»), так и "Газпрома" в целом.

Но чисто «денежные» соображения здесь не самые важные. Ведь, помимо прочего, речь идет и о государственном престиже. Не секрет, что многие скептически относятся к усилению роли государства в российском ТЭКе, заведомо считая госпредприятия менее эффективными, чем частные. Поэтому "Газпром", приобретя нефтяной бизнес, должен на деле доказать неправоту своих оппонентов: создать компанию, способную эффективно работать на рыночных принципах. И провал такой политической задачи был бы гораздо болезненнее, чем просто снижение прибыльности или убыточность одной отдельно взятой нефтяной компании.

16.05.2006 / Николай Петраков Материал опубликован в "Газете" №81 от 17.05.2006г.