"Страна стоит на пути к парламентской республике"

Президент Фонда социально-экономических и интеллектуальных программ Сергей Филатов в интервью "Газете" Российская Конституция, принятая в результате всенародного референдума 12 декабря 1993 года, не могла появиться без активного участия Сергея Филатова, возглавлявшего президентскую администрацию в 1993--1996 годах. В интервью корреспонденту «Газеты» Лилии Бирюковой Сергей Филатов рассказал о том, в каких условиях разрабатывалась Конституция и как это определило некоторые особенности нынешнего Основного закона.

- Не возникает ли у вас ощущения, что при подготовке и принятии Конституции было упущено что-то важное?

- Поймите, Конституция делалась в период, когда приходилось идти на компромиссы. Нужно было оглядываться на регионы, на номенклатуру, общество, которое не понимало, что происходит и в каком направлении движется страна.

Не получилось добиться равноправия субъектов федерации. Проблемы тогда были с национальными республиками, которым хотелось стать вообще суверенными государствами. Стоило сделать субъекты федерации еще и равными по территории. Теперь все это пытается решить нынешняя власть: проводятся референдумы на местах, появляются новые укрупненные регионы.

Надо было реорганизовать Генпрокуратуру. Но это ведомство было непримиримо по отношению к любым переменам, кроме того, инициативу не поддержал Борис Ельцин. В итоге вопрос статуса Генпрокуратуры был отдан на откуп федеральному законодательству.

- 15 лет назад у авторов Основного закона были четкие представления о том, какой республикой должна стать Россия: парламентской или президентской? Или просто решили оставить это на откуп времени?

- Тогда не проглядывалось парламентское большинство и коалиция. Поэтому в итоге получились такие сложные взаимоотношения у парламента и президента. Но я думаю, что страна стоит на пути смены режима правления в пользу парламентской республики. Ведь в Основном законе есть все для того, чтобы исполнительная власть была в руках правительства. Оно назначается парламентом, которому в свою очередь народ доверил страну.

- Но власть президенту России тоже население доверило.

- Президент, как избранник народа, - это руководитель внешней и внутренней политики.

- Нынешний народный избранник корректирует Конституцию. Как вы смотрите на увеличение срока полномочий главы государства и парламента?

- Хотя Конституция это и допускает, такое решение ошибочно. Зачем повторять опыт XX века, когда руководители сидели на своих постах до глубокой старости? Власть должна обновляться, даже самая хорошая.

Хочу заметить, что население никак не среагировало на то, что около полугода назад Владимир Путин, тогда еще президент России, был против изменений в Конституции: «Мозги им надо менять, а не Конституцию». И Госдума согласилась с ним. Дмитрий Медведев сейчас меняет основной закон. И депутаты, словно забыв о том, как распинались полгода назад, выражая солидарность с Путиным, поправки приняли.

- Может быть, надо было лучше прописать механизмы защиты статей Конституции?

- Есть вещи, которые не пропишешь. То, что общество позволило ответить на теракт в Беслане отменой губернаторских выборов, - это проблемы гражданского общества, а не Основного закона.

Конечно, меня беспокоит то, что некоторые статьи Конституции ссылаются на федеральные законы, до сих пор не прописанные. А есть статьи, которые обходят: например, о разделении ветвей власти. Ведь никак не удается отвоевать независимую судебную систему.

Но в этом нет вины авторов Конституции, которую, что важно, комиссия из представителей конституционных судов Европы оценила как одну из лучших действующих конституций.

11.12.2008 / Лилия Бирюкова Материал опубликован в "Газете" №237 от 11.12.2008г.