Прошлись по конкурсам

Фото: Александр Басалаев/Газета

Дмитрий Медведев поручил контролировать госзакупки в интернете сразу трем ведомствам

Глава государства отреагировал на многочисленные комментарии пользователей " Живого журнала " о ложных данных на сайте zakupki.gov.ru — официальном ресурсе, где размещается информация о госзаказах. Пост такого содержания появился вчера в блоге президента Дмитрия Медведева.

Президент пообещал отсеять недобросовестных заказчиков и обеспечить размещение достоверной информации на портале. Соответствующие поручения Дмитрий Медведев дал главе Минэкономразвития ( МЭР) Эльвире Набиуллиной и руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву. Отчитаться о проделанной работе ведомства должны будут в октябре.

Кроме того, обеспечить надзор за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов Медведев также поручил генпрокурору Юрию Чайке.

Впервые о " недостоверной информации " на сайте госзакупок МЭР заговорило в июне этого года. Тогда же ведомство Эльвиры Набиуллиной пояснило, что скрывается за этой формулировкой: некоторые заказчики намеренно искажали название лота при вводе в извещение.

Делалось это незаметно, например, путем замены одной-двух букв кириллицы идентичными буквами латинского алфавита.

"Таким образом, обнаружить объявление могли только заранее предупрежденные организации или те, кому заказчик дал прямую ссылку на лот, — поясняет старший научный сотрудник Института макроэкономических исследований Минэкономразвития Константин Перов. — Это препятствовало участию в борьбе за выполнение госзаказа других предприятий и мешало конкуренции исполнителей".

В свою очередь антимонопольная служба выявила с подобными нарушениями более 2 тыс. объявлений, размещенных госведомствами. В июле на сайте zakupki.gov.ru появился специальный реестр, куда перемещаются такие извещения.

Механизм контроля между тем пока не определен. МЭР может лишь дать задание IT-службе " подправить" поисковую систему на сайте, а Генпрокуратура — обеспечить прокурорские проверки по самым "интересным" заказам, считает Перов.

По мнению доцента Государственного университета — Высшей школы экономики Павла Кудюкина, порядок в системе удастся навести только в том случае, если будут разработаны эффективные поправки в действующий закон о госзакупках. Уровень "откатов" при проведении конкурсов Павел Кудюкин оценивает в 30% — в этом эксперт согласен с помощником президента Аркадием Дворковичем, в свое время также называвшим эту цифру.

По подсчетам Национальной ассоциации участников электронной торговли ( НАУЭТ), в 2008 году чиновники и поставщики положили в свои кошельки почти каждый 12-й рубль из средств, направляемых на госзакупки. При этом чиновники все более изобретательны в способах перераспределения заказа в пользу " своих " подрядчиков.

"Скажем, можно измерить линейкой ноутбук производителя и указать в извещении именно эти параметры, — поясняет Перов. — Или указать короткий срок поставки, например час. Уложиться в такие сроки сможет только предприятие, у которого уже давно готова нужная продукция".

Многое, по мнению Павла Кудюкина, зависит и от предпринимателей: " Ситуация будет выправляться, если компании станут чаще обращаться в антимонопольное ведомство и отстаивать свои права " .

Но коррупция — не единственная проблема системы госзакупок, говорят эксперты. Так, заказчик периодически завышает цены на закупаемые товары и услуги. По этой причине в прошлом году государство потеряло 364 млрд рублей, подсчитали в НАУЭТ.

Вопросы вызывают и мягкие квалификационные требования к участникам конкурсов, когда предприятия, борющиеся за заказ, попросту не располагают необходимыми для этого мощностями, техническим оборудованием или опытом. "Низкий порог призван повысить конкуренцию среди исполнителей заказов, но на деле приводит к тому, что заказ попадает в руки халтурщиков", — отмечает Константин Перов. Соответствующие поправки, внесенные на рассмотрение в Госдуму в конце прошлого года, пока не приняты.

Верите ли вы в честные госзакупки?

Антон Никольский / исполнительный директор Национальной ассоциации участников электронной торговли

Лично я верю, в то время как участники размещения заказа не очень. Тем не менее процедурная часть здесь достаточно нормальная (за исключением некоторых перекосов).

Плюс очень многое сейчас делается в электронном виде. В частности, что касается размещения информации (от публикации извещения до подачи заявок), то здесь в интернете находится уже практически все. Кроме того, часть госзакупок осуществляется с помощью проведения электронных аукционов. Так вот они абсолютно честные: для манипулирования ценой здесь простора мало (ведь это не биржа, а обычный аукцион на понижение). Правда, аукционная форма чисто экономически имеет определенные ограничения. Это Федеральная антимонопольная служба хочет 70, 80, 90% перевести на электронные или обычные аукционы. Но не все же рынки конкурентные, некоторые рынки монополизированные. А потому глупо проводить, например, аукцион среди поставщиков электроэнергии. Мировая практика показывает, что речь должна идти не больше чем о 20% общего объема закупок.

Сергей Борисов / президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России"

Я верю в то, что честные госзакупки к нам рано или поздно придут. То есть мы будем пядь за пядью отбирать у нечестных организаторов. Тем более что речь идет об огромных возможностях для малого бизнеса.

Олег Куликов / член комитета Госдумы по охране здоровья (фракция КПРФ)

Практически не верю. Хотя что-то сделать для улучшения их качества, конечно, можно. В первую очередь должна иметься политическая воля и достаточно жесткое проведение определенной политики. Безусловно, необходимы контроль и прозрачность. Да, одним из возможных путей является проведение электронных аукционов. Однако и они тоже могут быть манипулируемыми.

То есть нужны более общие вещи — в конце концов, та же самая мера ответственности для тех, кто допускает нарушения. Как для тех, кто проводит аукционы, так и для тех, кто в них участвует. Потому что безнаказанность всегда провоцирует дальнейшую волну злоупотреблений. А общественности особенно не известны случаи, когда подобные вещи жестко пресекались. Тогда как если закон не работает, он перестает выполнять роль какого-либо барьера.

Сергей Шапигузов / президент аудиторско-консалтинговой компании ФБК

Верить можно ( и, наверное, даже нужно) в то, что нельзя доказать. Можно верить в загробную жизнь или вечное лето. Но нельзя " просто " верить в честные госзакупки или слова президента. И то, и другое — материи, которые нуждаются в жестком доказательстве. Мы, компания ФБК, проводили несколько исследований на эту тему еще в 2002 году. И пришли к выводу, что зачастую сами организаторы госза купок нарушают написанные ими же правила, а реально институт госзакупок не может заработать без глубокой административной реформы. Увы, на практике этого до сих пор не произошло.

Георгий Сатаров / президент фонда ИНДЕМ

Госзакупки не являются предметом веры, поэтому здесь лучше говорить о возможности проведения честных госзакупок. А потенциально подобная возможность существует. Однако чтобы этот потенциал реализовать, необходимо кардинально изменить наше общество: его отношение к коррупции и так далее. Конечно, для этого придется как следует поработать. Но иначе с теми же госзакупками ситуация не изменится: ведь каких-то точечных мер было уже множество, но к результату они не привели.

Статья опубликована в издании "Газета", от 6 августа 2009