Конвертация партбилета

Transparency International обвиняет политические партии в коррупции Среди российских институтов власти политические партии занимают второе место по коррумпированности. На первом месте - традиционно - правоохранительная система. Третье место по размеру получаемых взяток - у парламента и судебной системы. Такие данные содержатся в докладе международной организации Transparency International за 2005 год.

Неправительственная организация Transparency International (TI) создана в 1993 году, имеет отделения в 90 странах. ТI совместно с компанией Gallup International подвела итоги уходящего года в сфере коррупции и взяточничества. Глобальный опрос на эту тему был проведен в 69 странах, в том числе и в России, опрошено 55 тысяч респондентов. Итоговый доклад был обнародован 9 декабря.

С конвертом к лидеру партии

По данным ТI, самым коррумпированным институтом власти в названных странах являются политические партии. Партийные лидеры чаще других представителей власти конвертируют свою должность в купюры. Причем если в 2004 году партии были названы респондентами самым взяткоемким институтом в 36 странах из 62, то в этом году уже в 45 странах из 69. Наиболее остро эта проблема стоит в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии.

В России картина почти такая же. На первом месте по коррупции – милиция. Партии только на втором, но разрыв между ними незначителен и составляет десятые доли процента (см. таблицу). В этом смысле Россия не идет "особым путем", а переживает общемировые тенденции. Вероятно, усиление партийной коррупции в восприятии сограждан и есть главный итог малопонятного для большинства населения перехода на пропорциональную избирательную систему. А вовсе не декларируемая властями управляемость страны перед лицом террористической угрозы.

Тройку лидеров замыкают сразу две структуры – судебная система и парламент. Последний из институтов, кстати, трудно отделим от политической деятельности. По крайней мере от тех партий, которые представлены в Госдуме.

129 долларов на взятки

Опрошенные россияне считают, что наибольшему влиянию коррупции подвержена именно политическая жизнь – 3,4 балла (из четырех максимальных), бизнес – 3,1 балла. Частная жизнь, как ни странно, тоже подвержена коррупции – 2,1 балла. Российская семья в год тратит на взятки 129 долларов. На Украине этот показатель 160 долларов. Еще больше он в Сербии -171 доллар, а лидером является Литва - 195 долларов.

Отличительная черта россиян: их не просят давать взятку, но они дают. В этом признались 60% опрошенных. Треть россиян дают взятку, только когда их просят об этом. Впрочем, важнее другое. На вопрос, платили ли они взятку, чтобы избежать проблем с властями, 50% опрошенных ответили утвердительно. "Нет" ответили 42%. Неутешителен для российской власти и другой ответ: 53% респондентов "платили взятку, чтобы получить услугу, которая полагается по закону".

Около трети россиян, судя по опросу, не ждут, что ситуация с коррупцией в стране в следующие три года улучшится. Менее трети считают, что уровень лишь «немного увеличился» за последние годы. Зато 39% опрошенных убеждены, что этот уровень «намного увеличился». Оптимисты, полагающие, что коррупция «намного уменьшилась», составляют лишь 1% опрошенных. При это 26% не заметили в этом деле ни ухудшений, ни улучшений.

Взяткоемкая государственная машина

Высокая коррумпированность партий в сознании россиян объясняется несколькими причинами. Подчас субъективными. «Во-первых, людям не понятны источники финансирования политических партий и это обстоятельство порождает сомнения, - говорит член правления Центра антикоррупционных исследований "Трансперенси Интернешнл - Россия" Кирилл Кабанов. – Во-вторых, многие респонденты не видят разницы между законным лоббированием интересов в парламенте и таким уголовно наказуемым деянием, как коррупция».

«Россияне, к сожалению, лидируют в списке тех, кто дает пессимистические оценки относительно перспектив борьбы с коррупцией, - сказала «Газете» директор Центра антикоррупционных исследований "Трансперенси Интернешнл - Россия" Елена Панфилова. - Граждане Боснии и Герцеговины (40%) и России (50%) наиболее негативно оценивают возможность изменений к лучшему". По пессимизму мы в одном ряду с гражданами Коста-Рики, Эквадора, Индии, Никарагуа и Филиппин. Объясняется это просто: «граждане видят, что в государственной машине ничего не меняется, она по-прежнему настроена на вымогательство».

Только в шести странах, отмечает Елена Панфилова, было выражено мнение, что уровень коррупции за последние три года несколько снизился: в Колумбии, Индонезии, Гонконге, Кении и Сингапуре, а также в Грузии, недавно отметившей двухлетие "оранжевой революции". Наивысший уровень оптимизма (63% опрошенных ) демонстрируют индонезийцы.

Где грань между политическим лоббизмом и партийной коррупцией?

Владимир Жириновский / зампредседателя Государственной думы:

"Лоббирование и коррупция существуют только в партиях, которые имеют большинство мест в Госдуме, так как только они отвечают за принятие законов. Мы никогда, ни в одном созыве не набирали большинства голосов, поэтому нам никто никогда ни за что не платил. Все законы принимают «Единая Россия» и КПРФ, это им надо задавать этот вопрос. Они-то уж точно знают, где разница между лоббированием и коррупцией. Мы с ними в этом вопросе только боремся. Я лично видел, как Березовский, Ходорковский и Абрамович сотни раз приходили на девятый этаж к Зюганову. Я думаю, они это делали неспроста и не с пустыми руками.

Андрей Метельский / руководитель фракции «Единой России» в Московской городской думе:

"Лоббирование – это когда политические партии продвигают интересы своего региона или своих избирателей. Но дело в том, что у нас нет закона, определяющего вот эту грань. Когда, в какой момент личностные интересы встают выше общественных, непонятно. И наша фракция сейчас разрабатывает законопроект о лоббистской деятельности, где лоббирование в хорошем понимании этого слова будет узаконено. Хотя я неоднократно сталкивался с тем, что лоббист настолько профессионален, что после его предложений закон становится более совершенным. Хотя много и противоположных примеров".

Дмитрий Быков / журналист:

"Сейчас партийной коррупции, на мой взгляд, нет вообще. Партийная коррупция может существовать только там, где есть борьба партий, где нужно продвигать какого-либо человека, чтобы он голосовал за какой-то закон. Сейчас законы принимаются не те, что нужны экономическим лоббистам, а те, что предусмотрены в госплане, составляющемся в Кремле. И поэтому платить никому не нужно. Этих людей выбрали, продвинули - как хотите - только для того, чтобы они голосовали за тот или иной закон. Да что говорить - даже у самой многочисленной партии страны «Единой России» нет никакой собственной программы. Парламент превратился в орган, выполняющий госплан по законам. И даже спор между Говорухиным и Шендеровичем, по-моему, не имеет никакой экономической подоплеки".

11.12.2005 / Рустем Фаляхов Материал опубликован в "Газете" №235 от 12.12.2005г.