Эпоха интеграции

Государство выбирает между монополией и ростом Правительству нужны новые нормативно-правовые инструменты, чтобы процесс интеграции, начавшийся в оборонно-промышленном комплексе (ОПК), пошел легче. Эту проблему вчера обсуждали в Госдуме на заседании круглого стола «О законодательном обеспечении структурных преобразований в оборонно-промышленном комплексе и развития оборонных отраслей промышленности». Власть и бизнес хотят развивать промышленность, но пути для этого видят разные.

Что есть интеграция

Объединение компаний в холдинги, по мнению директора департамента ОПК Минпромэнерго Юрия Коптева, будет способствовать развитию ОПК, который в прошлом году стал локомотивом экономики (рост в ОПК - 8,4% против общего роста промпроизводства на уровне 4-5%). Для закрепления успеха предприятия ОПК нужно объединить в холдинги. Но, по словам Коптева, разработка мер по созданию интегрированных структур страдает без нормативно-правового обеспечения. Минпромэнерго уже подготовило проект документов. Однако, как оказалось, проблема формирования интегрированных структур заключается в первую очередь в том, что само понятие «интегрированная структура» сейчас не определено нормативно, этот термин, по мнению государства, «необходимо более четко законодательно оформить».

Для интеграции есть и более серьезные причины. «В российской электронной промышленности настал момент переосмыслить ситуацию», - заявил начальник управления радиоэлектронной промышленности и систем управления Роспрома Юрий Борисов. По его мнению, проблема в том, как распределяется госпомощь. «Сейчас деньги на предприятия поступают адресно, поэтому размываются пакеты даже в подконтрольных компаниях», - считает Борисов. По его мнению, деньги лучше «вбрасывать через интегрированные структуры».

Помимо "увеличения прозрачности" финансовых потоков предприятиям необходимо упростить механизм вхождения в концерн, считает генеральный директор оборонного концерна «Созвездие» Василий Борисов. «Как бы по собственному желанию», - добавил он. Конкуренцию же планируется вынести на второй и третий уровни кооперации.

Сто шагов назад

Первым беспокойство по поводу интеграции в ОПК выразил, как ни странно, представитель Минобороны. Начальник управления по размещению гособоронзаказа Николай Первушин прямо заявил, что «за интеграцией невольно следует монополизация отрасли». «А в ряде случаев монополисты, завышая цены, срывают выполнение контрактов», - добавил он. По его мнению, лучше действовать на основании долгосрочных контрактов между изготовителем и заказчиком.

«Большие интегрированные предприятия не могут быть эффективными», - поддерживает Первушина гендиректор ОАО "Концерн средне- и малотоннажного кораблестроения" Михаил Хейфиц. По мнению замгендиректора НПО «Сатурн» Сергея Чуклинова, государство должно стать главным инвестором, а не интегратором. «Государству собственность не нужна, ему нужен экономический рост, а собственность нужна тем людям, которые сейчас якобы представляют государство», - говорит Чуклинов.

НДС? Отменить!

В чем вчера сошлись чиновники с предпринимателями - так это в том, что НДС на ввоз высокотехнологичного оборудования и таможенные пошлины стоит обнулить. «Лет пять уже говорится о снижении налогов. Введите закон быстрее - бюджет от этого не пострадает в данный момент», - сетовал Сергей Чуклинов. По его словам, необходимо объявить 20-летнюю эпоху модернизации, в течение которой страна сможет ввозить необходимое высокотехнологичное оборудование без обложения НДС и таможенными пошлинами.

Природно-мирный газ

Не во всех отраслях реструктуризация будет проходить по схеме интеграции. Но мир все равно возможен.

Вчера стало известно, что глава "Газпрома" Алексей Миллер и председатель РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс смогли договориться. По самым важным стратегическим вопросам, по которым у двух естественных монополий были существенные разногласия. Вожди госмонополий обсудили схему реорганизации РАО "ЕЭС России», утвержденную советом директоров компании 2 марта, подтвердив готовность к совместной работе над ее детализацией. Учитывая, что ранее представители «Газпрома» голосовали «против», видимо, вчера определенный консенсус сторонами был найден.

"Фактически это действительно мир. Речь идет не об изменении схемы в пользу «Газпрома», а о его готовности работать над ее детализацией", - заявил "Газете" осведомленный источник, близкий к газовой монополии.

В рамках реорганизации РАО ЕЭС государство планирует сохранить контроль в "естественно-монопольных", системообразующих и инфраструктурных компаниях (ФСК ЕЭС, "Системный оператор", "ГидроОГК", МРСК). А в конкурентных секторах (генерация, сбыт, ремонт и сервисы) отдать управление в руки частных компаний.

Помимо схемы реорганизации РАО ЕЭС Чубайс и Миллер договорились об обеспечении поставок газа на электростанции. Кроме того, дополнительные объемы газа будут закупаться у независимых производителей газа и на биржевой площадке ООО «Межрегионгаз».

Каких законов не хватает госхолдингам?

СЕРГЕЙ СОБКО / зампред комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям:

Одного закона - нужно сформулировать промышленную политику страны в целом. Потому что мы хватаемся то за судостроение, то за оборонный комплекс, то за авиацию, а надо идти от общего к частному. Сформулировать политику надо для того, чтобы реальный сектор экономики мог развиваться, понимая, что государство от него хочет. И на основании этого экономическими методами следует стимулировать развитие тех или иных направлений.

Я считаю возможным создать условия, когда с пресловутой нефтяной иглы можно будет слезть в обозримом будущем, буквально за два-три года. Сейчас же все превращается в риторику: слезть вроде бы нужно, но страшно, потому что остальной сектор не работает.

ВЛАДИМИР РУБАНОВ / член президиума Совета по внешней и оборонной политике:

Нашим госхолдингам не хватает государственной стратегии, а также понимания, что государство собирается предпринимать, что развивать и каковы правила игры с точки зрения частно-государственного партнерства.

СТЕПАН СУЛАКШИН / гендиректор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования:

Начнем с того, что такой организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов, как холдинг, в российском законодательстве не существует. Часто под холдингом понимают договорные отношения разных компаний, когда выделяется управляющая компания и по аналогии с западными схемами это сообщество объявляется холдингом. Но в строгом смысле это не холдинг. Иногда также рассматривают систему связанных друг с другом акционерных обществ, однако и она также не является холдингом.

Второе. Если речь идет о государственных сообществах хозяйствующих субъектов, то, предполагая, что они должны стать крупными, в том числе конкурентоспособными с транснациональными компаниями как на мировых рынках, так и на собственном российском рынке, надо задать вопрос: что дает укрупнение ныне существующих отдельных предприятий в этом оборонозначимом и наукоемком промышленном секторе? И главная проблема - появится ли платежеобеспеченный заказ на продукцию? Если ответа на этот вопрос нет, все остальное - пустой разговор. В этом отношении блестящим примером является история с Объединенной авиационной компанией: объединили мощности, а кто будет заказывать под них самолеты - неизвестно.

Более того, можно предположить, что вся повышенная активность с объединением связана с тем, что конкуренция различных, ранее отдельно существовавших промышленных предприятий - это лишь конкуренция за тощий и позорно маленький государственный заказ. Можно привести пример конкуренции Московской теплотехники с Миасским конструкторским бюро за производство типовой межконтинентальной ракеты нового поколения. Выигравшая ракета называется «Булавой», но она почти не летает, а те наработки, которые оказались проигравшими, - это прямые потери российского бюджета.

Поэтому второй, главнейший нормативно-правовой вызов заключается в следующем: куда и с какой целью из российской экономики уже ушло около $1,5 трлн за счет ее недомонетизации, за счет накопления избыточных золотовалютных ресурсов, куда и зачем в Стабфонд изымаются средства, и тому подобное. Почему этот ресурс не обращается в режим госзаказов для холдингов?

06.03.2007 / ЕВГЕНИЙ БЕЛЯКОВ, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №41 от 07.03.2007г.