Медведев присмотрел премьера

Глава кабинета Путин будет влиятельнее президента Наступила долгожданная пора регулярных сенсаций: в понедельник президент назвал своего преемника, а уже во вторник тот предложил ему кресло премьер-министра. "Считаю принципиально важным для нашей страны сохранить на важнейшей должности в исполнительной власти - должности председателя правительства - Владимира Путина", - заявил Дмитрий Медведев в телеобращении к нации после встречи с лидерами четырех партий, формально выдвинувших его кандидатом в президенты.

Вряд ли действующий глава государства, лидер списка партии-триумфатора, политик с заоблачным рейтингом и кумир многочисленного движения своего имени ответит сразу. Возможно, окончательная ясность будет внесена только после президентских выборов. Пока же партийные деятели заверяют, что парламент не станет инициировать конституционную реформу ради усиления статуса главы правительства.

Конституционный механизм В Конституции РФ подробно прописан механизм, который позволяет отрешить президента от должности. По статье 93 он «может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения». Предложение об отрешении должно исходить от спецкомиссии Думы, созданной по инициативе не менее трети депутатов. Это предложение должны поддержать по две трети каждой палаты парламента. Все это должно быть сделано за три месяца. Гораздо проще снять главу правительства по статье 117: «Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации». Собирать парламентское большинство для этого не нужно. Однако глава комитета четвертой Думы по законодательству Павел Крашенинников сообщил «Газете», что о планах изменения Конституции ничего не слышал.

Вчерашний приезд Медведева в Госдуму был окружен завесой секретности: журналистов не пустили на протокольную пятиминутку и даже не разрешили подождать участников встречи на одном этаже рядом с Ореховым залом, где проходили консультации. Встреча продолжалась два часа, и по ее итогам не было ни одного официального заявления. Только лидер аграриев Владимир Плотников сообщил корреспонденту "Газеты": "Был откровенный мужской разговор. Мы обсуждали все самые животрепещущие вопросы - от нацпроектов до развития сельского хозяйства. Вопросов формирования будущего кабинета и судьбы сегодняшнего президента не касались".

Но меньше чем через час Медведев выступил со своим сенсационным предложением Путину. "Выражая готовность баллотироваться на должность президента России, обращаюсь к нему с просьбой дать принципиальное согласие возглавить правительство России после избрания нового президента нашей страны", - заявил первый вице-премьер.

Первый зампред четвертой Госдумы Олег Морозов заявил корреспонденту "Газеты", что речь об изменении Конституции не идет. "Глава правительства будет опираться на парламентское большинство, - считает Морозов. - А человека с рейтингом 80% никто снять просто не сможет". Единоросс добавил, что закреплять несменяемость премьера они тоже не станут. Его однопартиец Владимир Плигин заверил, что объем полномочий уже оговорен в Конституции: "Менять ее мы не собираемся". Вчерашняя встреча кандидата в президенты с партийцами была не последней. В ближайшее время Медведеву предстоит встретиться сперва с активом четырех выдвинувших его партий, а затем и с региональными представителями.

Cуперпремьер

Диссонансом вчера звучали слова лидера фракции "Справедливой России" Александра Бабакова. Он заявил в интервью "Газете", что вопрос о перераспределении полномочий может встать в ближайшее время. "Для этого не нужно менять Конституцию. Передать управление над силовиками или полпредами можно и с помощью корректив в федеральные законы, - отметил он. - Да и в поправках в Конституцию ничего технически сложного нет. Лично я им противиться не буду".

Велика ли вероятность, что в случае принятия Путиным предложения Медведева Россия начнет превращаться в подобие парламентской республики? Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает, что для коррекции Конституции под премьера не нужно ее изменять - достаточно, к примеру, усложнить процедуру отрешения главы кабинета от должности. Допустим, внести поправку, что президенту необходимо получить одобрение четырех пятых голосов в Госдуме и двух третей в СФ, а ставить вопрос об увольнении премьера позволить не президенту, а специальной парламентской комиссии. Можно и наоборот: восстановить фактически отмененный механизм отрешения президента.

Другая прерогатива главы государства, контроль над силовыми органами, тоже поддается изменениям без принципиальных новшеств. Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко напоминает, что для переподчинения МО, МВД, ФСБ и других органов премьеру надо лишь переделать закон «О правительстве».

Правда, во всех этих сценариях, от которых всячески открещиваются единороссы, но которые жизненно необходимы Путину во главе кабинета, есть нюанс: по Конституции президент не может распустить Думу в первый и последний годы ее работы. Значит, для конструирования законодательной страховки у будущего премьера есть только этот ближайший год.

Экономический центр власти

Без изменения Конституции помимо политических рычагов управления страной у премьера Путина будет достаточно и экономических. В Белом доме он должен решить всего две менеджерские задачи. Во-первых, сохранить ручное управление всеми госкорпорациями и госмонополиями - от «Газпрома» до «Олимпстроя». Во-вторых, не являясь верховным главнокомандующим, реально подчинить себе силовой блок.

Для решения последней задачи гражданский президент Дмитрий Медведев, никогда не работавший со спецслужбами и военными, крайне удобен: он просто не будет мешать премьеру Путину руководить "золотопогонниками". Схема фактического переподчинения силовиков премьер-министру уже отрабатывается. Известно, что министр обороны Анатолий Сердюков занимается вопросами реформирования военной экономики, за боевую подготовку отвечает начальник Генштаба Юрий Балуевский, а гособоронзаказом занимается первый вице-премьер Сергей Иванов. Создав некий совещательный орган (например, оборонный комитет) и возглавив его, Путин сможет давать поручения и министру, и начальнику Генштаба, и вице-премьеру. То есть фактически остаться верховным главнокомандующим.

Такая же ситуация с остальными силовиками: Путин может возглавить уже действующие антинаркотический и антитеррористический комитеты либо поставить у их руля особо доверенных замов. А формально это может выглядеть как исчезновение в законе "О правительстве" статьи о том, что силовые структуры подчиняются напрямую президенту, а не главе кабинета.

С управлением госкорпорациями еще проще: наблюдательный совет Внешэкономбанка возглавляет премьер-министр. Наблюдательные советы остальных госкорпораций - вице-премьеры. Таким образом, чтобы управлять госчастью экономики, премьеру Путину достаточно окружить себя сильными заместителями: скорее всего, в его правительстве будет гораздо больше вице-премьеров, чем сейчас. Совет директоров «Газпрома», который возглавляет Медведев, может возглавить Путин. К тому же кухня газового монополиста нынешнему президенту известна, и все ключевые решения в компании принимаются при его участии.

Упрочение контроля над принятием экономических и кадровых решений невозможно, впрочем, без повышения роли министра финансов: он отвечает головой за бюджет. Однако Алексей Кудрин давно уже не менее близкий Путину человек, чем Медведев.

По большому счету у нового президента остаются скорее символы власти, чем реальные рычаги: кабинет в Кремле, ядерный чемоданчик и место на саммитах G8.

Другие варианты

Действующий президент на предложение своего преемника ответит, вероятно, не скоро, хотя и выступил вчера с фактической программой нового кабинета. Возможно, что вчерашние громкие заявления по телевизору - тактический, а не стратегический ход. Например, политолог Антон Баков уверен, что Путин не желает быть премьером и вынужден показывать всем, что остается, ради недопущения раскола правящих элит: "Иначе в оставшиеся до выборов три месяца разброда и шатаний не миновать".

В этом случае остаются прежние варианты трудоустройства Путина - например, генсек "Единой России", а Дума может утвердить главой кабинета Сергея Иванова. «Функции главного исполнителя (премьера) и верховного правителя значительно различаются», - напоминает Дмитрий Орлов.

11.12.2007 / ОЛЬГА ПАВЛИКОВА, МИХАИЛ ВИНОГРАДОВ, АНДРЕЙ ЛАВРОВ Материал опубликован в "Газете" №233 от 12.12.2007г.