Индексация по потребностям

Владимир Путин объявил, что в 2009 году пенсии повысят больше, чем планировалось Вокруг плещется кризис. Причем все уверенно утверждают, что худшее впереди. Понятно, что больше других могут пострадать самые социально незащищенные. А среди них едва ли не первые - пенсионеры. Они больше других нуждаются в господдержке. И правительство им ее обещает.

В прошедшую пятницу премьер-министр Владимир Путин встретился с министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой. Цель встречи прозрачна - гражданам, и прежде всего пенсионерам, направлен сигнал: правительство держит социальную ситуацию под контролем.

Обязанность регионов В каждом регионе устанавливается свой прожиточный минимум, который определяется органами власти субъекта РФ. К полномочиям региональных властей относится и установление доплаты к пенсиям. В идеале они должны довести пенсии до уровня прожиточного минимума. Власти ряда российских регионов уже давно ввели денежные надбавки из средств своих бюджетов. Помимо Москвы (см. таблицу) и Санкт-Петербурга надбавки действуют в ряде других регионов и муниципалитетов. В Томске пенсионерам доплачивают 400 рублей, в Пятигорске, Мурманске, Екатеринбурге власти добавляют к пенсиям по 2 тыс. рублей. Планируют ввести «собственную» надбавку и в Смоленске.

Владимир Путин предложил проиндексировать размер пенсии с учетом растущей инфляции.

Пенсия к концу года может быть увеличена более чем на 30%. В результате средняя пенсия к новому 2010 году приблизится к 6,4 тыс. рублей. Это должно с запасом превысить инфляцию этого года.

Таким образом, рост пенсий в условиях глобального финансового кризиса окажется не менее заметным, чем в любой год предыдущего десятилетия, отмеченного беспримерным ростом российской экономики и нефтецен.

Вопросы индексации базовой и страховой части пенсий, а также ситуацию на рынке труда в регионах премьер-министр Владимир Путин обсудил в субботу с главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой. После обсуждения мероприятий, которые должны обеспечить граждан работой (подробности - в справке на этой же странице), Владимир Путин предложил поговорить более детально «о развитии, поддержке, планах совершенствования пенсионной системы».

Прежде всего главу правительства заинтересовали конкретные цифры повышения пенсий: «У нас с 1 марта 2009 года должна быть проведена плановая индексация базовой части пенсии на 8,7% (она увеличится в среднем до 2058 рублей. - «Газета»). Затем 1 апреля страховая часть пенсии должна была быть повышена на 15,2% (ее средний размер тогда бы составил 3571 рубль. - «Газета»). Однако в прошлом году Пенсионный фонд показал хорошую работу: его доходы были увеличены более запланированных параметров (объем взносов, полученных Пенсионным фондом в 2008 году, составил около 2,6 трлн рублей, при этом выплата пенсий, а также других социальных платежей превысила 2,3 трлн рублей. - «Газета»). Это значит, что мы можем с 1 апреля текущего года повысить страховую часть пенсии не на 15,2%, а больше. Насколько?»

Татьяна Голикова заверила Владимира Путина, что страховая часть будет проиндексирована в соответствии с темпами роста доходов Пенсионного фонда. «Предварительные оценки, которые мы сейчас делаем, - это увеличение не на 15,2%, как было заложено в бюджете, а на 17,5% страховой части пенсии (то есть будет добавлено еще 140 рублей. - «Газета»)», - отметила министр.

Однако Путина представленные показатели даже с учетом их роста не удовлетворили: «С 1 декабря 2009 года мы должны сравнять средний размер социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионеров (сейчас минимум равен 4,3 тыс. рублей. - «Газета»). Это заложено в бюджет и в соответствующие законы».

Три источника и три составляющих пенсии Трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан начиная с 1967 года рождения и моложе). Пенсионные выплаты финансируются за счет средств единого социального налога (ЕСН), ставка которого сейчас составляет 26%, из которых 6% уходит на выплаты в фонды медицинского и социального страхования. Оставшиеся 20% ЕСН раскладываются следующим образом: 6% идут в бюджет, на финансирование базовой части трудовой пенсии, 14% - в Пенсионный фонд. При этом для граждан 1967 года рождения и моложе взнос разделен на две части: 6% идет на накопительную, а 8% - на страховую часть трудовой пенсии. Для тех, кто не имеет права на накопительную часть, все выплаты идут в страховую часть. После достижения пенсионного возраста суммы, накопленные на страховом и накопительном счетах, делят на 228 месяцев. Полученный результат плюс базовая пенсия от государства и составляет размер совокупного месячного дохода пенсионера.

Премьер имел в виду тот факт, что с 1 декабря 2009 года правительство уже было должно повысить базовую часть пенсии еще на 26,5%. Таким образом, средняя базовая часть пенсии составила бы в конце этого года 2603 рубля. Итого средняя пенсия в этом варианте ее увеличения составит уже 6314 рублей.

Однако уже сейчас прожиточный минимум для пенсионеров в Москве составляет 4586 рублей. Но к концу он наверняка существенно поднимется из-за роста цен на коммунальные услуги и продукты питания.

По прогнозу Минэкономразвития, заложенному в действующий бюджет-2009, темпы роста инфляции в этом году составят 8,5%. Но ведомство Эльвиры Набиуллиной сегодня представит в правительство уточненный среднесрочный прогноз на 2009-2011 годы, в котором темпы роста инфляции пересчитаны до 13%. Возможно и больше.

Не случайно премьер Путин приказал министру Голиковой значительно увеличить уровень помощи пенсионерам: «Но уровень инфляции, который мы заложили в бюджет, в реальной жизни может быть выше. Для того чтобы выполнить поставленную задачу, нам придется увеличить базовую часть пенсии не на 26,5%, а больше». Татьяна Голикова согласилась: «Этот уровень может быть повышен до 30%». Итого согласно инициативе Путина средняя базовая часть пенсии дойдет 1 декабря этого года до 2675 рублей.

С учетом средней страховой части (напомним, что она после 1 апреля с учетом добавленных 2,3% составит 3711 рублей) средняя пенсия к новому 2010 году дорастет до 6386 рублей.

Напомним, что, например, в Москве с учетом столичной надбавки (1950 рублей) средняя пенсия на 1 февраля этого года составляла 4972 рубля (во многих регионах пенсии заметно ниже).

Таким образом, рост пенсий в условиях глобального финансового кризиса окажется даже более заметным, чем в любой год предыдущего десятилетия, отмеченного беспримерным ростом российской экономики и нефтецен.

Индексация против инфляции

Таким образом, к концу этого года средняя трудовая пенсия по старости вырастет на минимум на 30%. Это покрывает любой прогноз по росту цен. Однако обычно речь идет об усредненных индексах цен. Показатели же стоимости самых востребованных пенсионерами продуктов (хлеба, макарон, молока) растут намного быстрее среднего даже по официальной статистике. Иными словами, для них инфляция выше, чем более обеспеченных слоев населения. Так, цена на вышеупомянутые продукты с 1 января 2008 года по 1 января 2009 года выросла на 24,4, 32,2 и 10,4% соответственно. В этом году, по прогнозам ритейлеров, цены на продукты вырастут на 25-45%. С учетом пусть даже и льготной платы за коммунальные услуги (рост тарифов на которые составил в среднем про России 20%) предлагаемое повышение все же покрывает возросшие расходы пенсионеров. Но едва-едва.

Премьер обещал сделать безработными тех, кто не борется с безработицей

Ситуация с безработицей обостряется. По предварительным данным, за первую неделю февраля в органах службы занятости было зарегистрировано еще около 100 тыс. человек.

Для сравнения: по данным Минздравсоцразвития, с 27 ноября 2008 года по 28 января 2009 года количество официально зарегистрированных безработных увеличилось на 327 тыс. человек (с 1315 тыс. до 1642 тыс. человек).

Чтобы улучшить ситуацию, правительство разработало региональные программы поддержки занятости. Каждый регион должен представить правительству свою программу, которая на 95% будет финансироваться из федерального бюджета и только на 5% - из регионального (общее финансирование - 43,7 млрд рублей).

Программа, в частности, может включать такие меры, как переобучение безработных, вовлечение их в общественные работы, например в сфере ЖКХ или сельского хозяйства, выплата пособий по безработице авансом (при условии, что в регионе будет создан бизнес-инкубатор), стимулирование трудовой миграции внутри региона и между регионами. Однако, как выяснилось в ходе субботней встречи премьера Владимира Путина с главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой, далеко не все регионы представили свою программу по борьбе с безработицей. «Знаю, что в 72 регионах такая работа уже проведена. Одобрено 15 программ, из них три уже подписано. Это Ярославль, Кировская область и Красноярск», - заявил Владимир Путин. Он, однако, поинтересовался, почему оставшиеся регионы не представили свои программы, при том, что 95% финансирования по этим программам обеспечивается федеральным бюджетом.

Татьяна Голикова назвала две основные причины недоразумения: «Первая: субъекты Российской Федерации оценивают возможности своих бюджетов, и хотя 5% - это не такой большой объем финансирования, но для многих из них нужно переоценить приоритеты, которые они ранее в своих бюджетах определяли, и перенаправить их на реализацию этих программ».

Как оказалось, из представленных 72 программ одобрено только 15 потому, что некоторые субъекты не выполнили требования даже о 5% финансировании. «И второе: все-таки не во всех субъектах пока существует настолько напряженная ситуация, что ее нужно решать в первые месяцы 2009 года», - отметила Татьяна Голикова и выразила надежду на то, что к концу февраля вся работа по всем субъектам будет завершена.

Путин в свою очередь попросил Голикову информировать его, если какие-то субъекты не будут справляться с этой работой либо будут относиться к ней недобросовестно. «Будем встречаться с руководителями этих регионов здесь в Москве», - заявил премьер. А те регионы, в которых будет наблюдаться прогресс по данному вопросу, Путин пообещал посетить, чтобы посмотреть, как это функционирует на месте.

Вы с каким чувством выйдете на пенсию?

ТИНА КАНДЕЛАКИ, телеведущая:

- А я уже сейчас делаю все, чтобы не зависеть от пенсии. Ведь невозможно же зависеть от трех, четырех или семи тысяч рублей (смотря кто какой стаж заработал)! Так что я делаю все, чтобы жить не на пенсию. Все очень просто: ты уже сегодня создаешь некие активы, которые имеют материальную стоимость. Скажем, сегодня мой проект «Нереальная политика» как интернет-канал имеет одну капитализацию, а к тому моменту, когда я буду выходить на пенсию, думаю, это уже будет полноценный цифровой канал, который будет иметь достаточную капитализацию для того, чтобы я не жила на пенсию. Правда, момент моего выхода на пенсию будет еще очень не скоро.

Сейчас не только наше государство, но и многие другие оказались в очень сложной ситуации, так что зависеть от государства очень сложно, живешь ли в России или, скажем, во Франции. По-моему, сегодня вопрос уже не стоит так: ах, как трудно и тяжело жить в России! Точнее будет сказать: как трудно и тяжело жить в мире - в той же Франции, в Италии, Европе, США. Поэтому надо стараться как-то обезопасить себя от всевозможных катаклизмов.

Конечно, государство - это очень важная составляющая нашего успеха, но еще нужно кое-что все-таки и самому делать.

ЕВГЕНИЙ ЯСИН, научный руководитель Государственного университета - Высшей школы экономики:

- Меня не очень волнует этот вопрос, потому что я работаю и зарабатываю гораздо больше пенсии, которая, кстати, у меня в два раза выше, чем в среднем по стране. Ведь я был министром, поэтому государство и правительство мне ее уже платят.

Сейчас в нашей стране тяжелая ситуация с выплатами пенсий. К сожалению, требуются непопулярные решения, и люди должны сами делать взносы. А также идет разговор о том, чтобы они были добровольными, правда, я в это не верю. По-моему, сначала должен быть обязательный взнос. Пусть он не будет очень большим, примерно 4-5% от зарплаты, а к этому уже можно будет добавлять и добровольные выплаты. Но все же должно быть решение об обязательном взносе, а также о мягком повышении пенсионного возраста. А у нас это откладывается и откладывается, что создает сложную ситуацию для будущих пенсионеров.

МАРИЯ ГАЙДАР, лидер молодежного движения «Да!»:

- Я рассчитываю выйти на пенсию с чувством выполненного долга, глубокого удовлетворения, по собственному желанию, а также с достаточным количеством разного рода нравоучительных историй для своих внуков, чтобы можно было что-то рассказывать им и не очень часто повторяться.

Очень надеюсь, что к тому моменту, когда я буду выходить на заслуженный отдых, у нас в стране все-таки будут достойные пенсии, и тем не менее все равно буду надеяться только на собственные силы. Честно говоря, мне никогда бы не хотелось выходить на пенсию. Лучше все время работать.

ДАВИД ЯКОБАШВИЛИ, председатель совета директоров ОАО «Вимм-Билль-Данн. Продукты питания»:

- Я надеюсь, что как можно дольше буду находиться в трудоспособном состоянии, поэтому пока не задумывался насчет пенсии. Известно, что не все наши пенсионеры получают достойные пенсии. А вот, например, генеральские пенсии сегодня могут доходить до 18-20 тыс. рублей, а у судей вообще до 70 тыс., и это, конечно, уже куда ни шло. Но простой народ по-прежнему получает копейки. Надо создать достойную пенсионную систему, ведь в мире же есть подобные примеры.

У нас сегодня очень высокий социальный налог, и многие стараются от него уйти. А ведь он не обеспечивает достойного существования нашим старикам. Значит, нужна нормальная надежная накопительная система, которая бы распределяла не каждому поровну, а по способностям и вложенному труду.

АМАЯК АКОПЯН, артист, иллюзионист:

- С ужасом, который все равно грянет, потому что почти 15 лет мне не идет никакой стаж и трудовая книжка находится дома. Наверное, я буду все продавать и просто бедствовать. Никому не советую надеяться на государство, хотя с 1980 года я начал привозить стране валюту и всю ее сдавал до последней копейки. Честно говоря, мне и самому интересно, кто же будет платить пенсию свободному художнику Амаяку Акопяну? Или может, мне собственную квартиру сдавать? Но самому тогда придется жить в подъезде.

Сколько получают пенсионеры в Москве (рублей)

Базовая часть пенсии в Москве1794

Средняя надбавка по Москве	1950
Средний размер пенсий по старости в Москве	4972
Прожиточный минимум для трудоспособного населения в Москве	7456
Прожиточный минимум для пенсионеров в Москве	4586

Источник: по материалам департамента социальной защиты населения города Москвы, Пенсионного фонда России

08.02.2009 / КСЕНИЯ БАТАНОВА, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН Материал опубликован в "Газете" №21 от 09.02.2009г.