Оригинал материала
Теория лишения мандатов
Депутаты допускают возможность введения института императивного мандата Олег Морозов, вице-спикер Госдумы пятого созыва, не исключает возможность, что ряд фракций и отдельные депутаты нижней палаты парламента будут инициировать вопрос о так называемом императивном мандате. По его словам, идея введения такого института "существует в Госдуме нового созыва". Вице-спикер напомнил, что по действующему законодательству, депутат, исключенный фракцией за неподчинение партийной дисциплине, автоматически теряет мандат. Однако закон не предусматривает автоматического лишения мандата в случае, если депутат добровольно покинул партийные ряды. "Получается, что депутат может принять решение о выходе из партии, которая привела его в Госдуму, но остаться в рядах ее фракции", - сказал Морозов. Как сообщает "Интерфакс", вице-спикер считает такую ситуацию нелогичной и ненормальной.
Согласно Большой юридической энциклопедии, императивный мандат - это "форма взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат считается юридически ответственным перед теми, кто его избрал; если избиратели полагают, что депутат плохо выполняет их наказы, они могут лишить его мандата, то есть отозвать".
В ряде стран институт императивного мандата запрещен, например, потому, что депутаты считаются представителями всего народа, а не только избирателей одного округа. Конституция РФ также не предусматривает возможности отзыва депутатов и тем самым не признает императивный мандат, хотя не содержит формулировок, подобных статьям конституций западных государств.
Введение института императивного мандата (отзыва депутата) является вопросом конституционного уровня и потому не может быть установлено федеральным законом либо указом главы государства. Юридическая энциклопедия утверждает, что императивный мандат невозможен, когда парламент целиком или частично формируется на основе пропорциональной избирательной системы, поскольку избиратели голосуют за партийный список и тем самым лишены возможности отозвать отдельного депутата.
История парламентаризма в России
Первое учреждение парламентского типа появилось в России в начале ХХ века. В Х-ХУП вв. высшим советом при главе российского государства являлась Боярская дума, которая не имела постоянного состава и созывалась по мере надобности. Дума участвовала в обсуждении вопросов законодательства, внешней политики, внутреннего государственного устройства, религии и т.д. В 1711 году Боярская дума была ликвидирована с учреждением Сената, который стал законосовещательным органом и судебно-апелляционной инстанцией. С 1775 года деятельность Сената была ограничена лишь судебными функциями.
Первое представительное законодательное учреждение в России - Государственная Дума была образована на основании царского Манифеста от 6 августа 1905 года. Всего с 1906 по 1917 гг. были избраны четыре Думы. Выборы были не всеобщие, не равные и непрямые: в голосовании не могли участвовать женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств, на несколько тысяч человек приходился лишь один выборщик.
Первая Государственная Дума, проработавшая с 27 апреля по 8 июля 1906 года, провела одну сессию и приняла всего восемь законопроектов. Вторая Государственная Дума также успела провести лишь одну сессию - она начала работу 20 февраля 1907 года, но уже 2 июня была распущена. Третья Государственная Дума была единственной, просуществовавшей весь положенный 5-летний срок - с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. Четвертая Дума работала с 15 ноября 1912 года по 19 октября 1917 года.
После революции 1917 года на втором Всероссийском съезде Советов 7-9 ноября 1917 года был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих и солдатских депутатов - верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР, работающий в период между съездами Советов. ВЦИК избирался Всероссийским съездом Советов в количестве не более 200 членов. Позже его состав был увеличен до 386 человек.
С образованием СССР 30 декабря 1922 года был создан однопалатный Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР - высший орган государственной власти в период между Всесоюзными съездами Советов. С февраля 1924 года он стал состоять из двух палат: Союзный Совет и Совет Национальностей. ЦИК занимался экономическими вопросами, утверждением госбюджета, ратификацией международных договоров (с 1925 года) и т.д. Просуществовал ЦИК СССР до января 1938 года.
В соответствии с Конституцией 1936 года высшим законодательным органом власти стал двухпалатный Верховный Совет (ВС) СССР, избираемый гражданами путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Выборы ВС первого созыва прошли в декабре 1937 года, выборы в ВС последнего 11-го созыва - в марте 1984 года.
В 1988 году Верховный Совет утвердил проект конституционной реформы, предусматривающей замену прежнего Верховного Совета двухуровневой системой высших представительных органов власти: Съездом народных депутатов и Верховным Советом. Высшим органом государственной власти становился всенародно избираемый Съезд народных депутатов СССР в составе 2250 человек. Съезд народных депутатов СССР как высший орган государственной власти страны тайным голосованием избрал Верховный Совет СССР из числа народных депутатов в составе 542 человек.
1 декабря 1988 года был принят Закон о выборах народных депутатов и 26 марта 1989 года прошли первые выборы народных депутатов СССР. В Советском Союзе впервые за всю его историю состоялись выборы, на которых избирателям было предоставлено реальное право выбора из нескольких кандидатов. Из 2250 депутатов треть избиралась от территориальных избирательных округов; треть - от национально-территориальных избирательных округов; еще одна треть - от общесоюзных общественных организаций. После распада Советского Союза деятельность народных депутатов СССР была прекращена.
Высшим органом государственной власти в России со 2 января 1992 годах стал Съезд народных депутатов РФ и избираемый им Верховный Совет. Кризис в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти в 1992-1993 годах привел к введению в действие Указа президента РФ Бориса Ельцина о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета России.
12 декабря 1993 года прошли выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого созыва. В этот же день была принята новая Конституция РФ. Госдума первого созыва избиралась сроком на два года. Выборы проходили в условиях действия новой для России избирательной системы - мажоритарно-пропорциональной. Были избраны 444 депутата: 225 - по федеральному округу и 219 - по одномандатным избирательным округам.
17 декабря 1995 года состоялись выборы во вторую Госдуму. Срок ее полномочий - четыре года. Были избраны 450 депутатов: 225 по федеральному округу, 225 - по одномандатным округам.
Выборы в Государственную Думу третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года. Депутатами были избраны 441 человек из 450-ти. В восьми одномандатных округах выборы признаны несостоявшимися, в Чеченской Республике выборы на тот момент не проводились. В восьми округах повторные выборы прошли 26 марта 2000 года, в Чеченском одномандатном округе выборы состоялись 20 августа 2000 года.
7 декабря 2003 года прошли выборы в Государственную Думу четвертого созыва. Было избрано 447 депутатов из 450-ти: 225 по федеральному избирательному округу и 222 по одномандатным округам. По трем одномандатным избирательным округам выборы были признаны несостоявшимися, так как большинство избирателей проголосовали против всех. В Думу прошли три политические партии и один избирательный блок. Партия "Единая Россия" получила в одномандатных избирательных округах 103 депутатских мандата, по федеральному округу - 120 мандатов; КПРФ получила в одномандатных округах 12 мандатов, по федеральному - 40; избирательный блок "Родина" (народно- патриотический союз)" получил по одномандатным округам 8 депутатских мандатов, по федеральному - 29. Представители ЛДПР в одномандатных округах не были избраны, по федеральному округу ЛДПР получила 36 мандатов. Еще 32 кандидата были избраны по одномандатным избирательным округам при поддержке партий и избирательных блоков, в 67 одномандатных округах победили самовыдвиженцы. По данным на 21 ноября 2007 года, число депутатов Государственной Думы 4 созыва составляло 438 человек.
С 2007 года все депутаты Госдумы избираются по партийным спискам (пропорциональная избирательная система) сроком на четыре года. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Государственная Дума - законодательный орган страны, основной функцией которой является законотворчество. В законодательной деятельности палата не ограничена ничем, кроме конституционных рамок.
