Бюджет впадает в кому

Правительство готовит трехлетку Сегодня премьер-министр Михаил Фрадков проведет заседание бюджетной комиссии, где будут рассмотрены основные направления налоговой и таможенной политики. Оба документа согласованы МЭРТом и Минфином ("Газета" сообщала об этом ранее), однако мирного обсуждения никто не ожидает.

Об этом уже позаботился РСПП - его инициатива налоговых послаблений была представлена Владимиру Путину, аппарату правительства, всегда готовому повоевать с Минфином. Остается только разыграть эту карту. Суть вопроса сводится к реанимации идеи снижения НДС, что в проекте налоговой политики на ближайшую трехлетку не предусмотрено. Дело зашло так далеко, что руководитель аппарата Белого дома Сергей Нарышкин, обычно избегающий публичности, заявил, что в феврале "правительство рассмотрит вопрос о снижении ставки НДС до 10%".

Ставка больше, чем бюджет

Нарышкин замахнулся на гораздо большее, чем требовал ранее аппарат правительства. В 2005 году дискуссия велась о снижении НДС с нынешних 18 до 13%. Тогда Минфин сказал свое резкое "нет", и был найден, казалось бы, компромиссный вариант: снизить ставку налога до 15%, но не ранее 2009 года. Такую меру волевым решением в начале 2006 года вписал в среднесрочную программу Михаил Фрадков. Тем не менее к концу года стало понятно, что на снижение налоговой нагрузки Минфин не согласен. Минфин идеологически выступает за другую концепцию всей бюджетной системы: о каком снижении НДС может идти речь, когда на Ильинке в повестке дня - ненефтегазовый бюджет?

Однако встреча Владимира Путина с бизнесом 6 февраля открыла новый раунд налоговых баталий. РСПП просил президента снизить налоги. Он поручил правительству проработать предложения РСПП, отстранившись от принятия решения. О реакции Минфина незамедлительно сообщил заместитель Кудрина Сергей Шаталов. "Налоговая система в России вышла на вполне конкурентоспособный уровень", - подчеркнул он. Ответ Сергея Нарышкина: в Белом доме готовы поспорить с Минфином за ставку НДС. Отметим, что спор затевается именно тогда, когда для работы над трехлетним бюджетом нет лишней минуты (он должен быть сдан депутатам 30 апреля). Весьма сложно планировать доходы и расходы на три года вперед, не имея гарантии неизменности налоговой системы.

Инвестиций больше, чем нефти

Спор, который разгорится сегодня, касается не только ставки НДС. На Ильинке по-прежнему настаивают: концепция ненефтегазового бюджета - это то, что надо обязательно сделать, иначе страна окажется в неприятной ситуации через несколько лет. Предложенная Алексеем Кудриным концепция предполагает серьезное изменение всей бюджетной системы. Это первоочередной вопрос. Естественно, это отражается и на текущей работе - те меры, которые предлагаются в МЭРТе и аппарате правительства (в том числе и снижение НДС), не укладываются в проект Минфина.

Защиты от противников урезания государственных аппетитов, которые не считают ненефтегазовый бюджет вообще темой для обсуждения, Кудрин ищет у президента. 5 февраля на совещании Путина с членами правительства он заявил, что "надо в феврале определиться по изменениям в стабилизационном фонде и по созданию фонда будущих поколений". Игра в фонды вне ненефтегазового бюджета, считают в Минфине, невозможна. Источник в Белом доме прокомментировал это иначе: "Да, мы, наверное, все-таки проведем совещание по минфиновскому проекту. Но, думаю, он не будет одобрен - возьмем из него какие-то части, наверное, те, которые касаются разделения стабилизационного фонда". Источник также добавил, что "сейчас нет никакой необходимости в изменении самого механизма".

На совещании МЭРТа и Минфина, прошедшем на минувшей неделе, из-за желания чиновников Минфина нарастить госинвестиции так и не были согласованы основные проектировки инвестиционных расходов. "Каждый год глава МЭРТа Герман Греф просит нас выделить дополнительные деньги на инвестпрограммы, не завершив предыдущие. Да и зачем раздувать новые программы, когда они не дают достаточного экономического эффекта?" - комментирует ситуацию "Газете" источник в Минфине.

При этом по президентским программам, таким как развитие юга России, Приморья (Владивосток - претендент на проведение саммита АТЭС-2012), и нацпроектам вопросов нет.

После повышения цен на газ для промышленных потребителей наращивание расходов, в том числе и инвестиционных (большинство ФЦП, как известно, малоэффективны, и это признают даже в МЭРТе), может еще больше взвинтить инфляцию. Кудрин не скрывает, что в этом году речь о 6,5% не идет - пока что прогноз роста цен по итогам года составляет 8%. В аппарате правительства отрицают влияние бюджетных расходов на инфляцию при сохраняющемся бюджетном профиците. Взгляд на экономическую политику у воюющих сторон, таким образом, слишком разный, чтобы вместе быстро сделать надежный и прочный бюджет. И, похоже, для прекращения споров кто-то должен быть отстранен от выработки экономической политики.

12.02.2007 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ Материал опубликован в "Газете" №26 от 13.02.2007г.