Оригинал материала
Тест на понимание бюджета
Алексей Кудрин провел бюджетные чтения После перерасчета бюджета-2009 вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин провел две встречи, которые стали обкаткой документа: в среду вечером он приехал на заседание бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), в четверг утром выступил на расширенном заседании коллегии Федеральной налоговой службы (ФНС). И там, и там он говорил о макроэкономической ситуации и обусловленных ею новых параметрах бюджета на этот год. В РСПП министр финансов пришел в сопровождении замов - Оксаны Сергиенко, Антона Силуанова, Александра Новака, замминистра экономического развития Андрея Клепача и первого заместителя председателя Центробанка Алексея Улюкаева. Встреча продолжалась более двух часов.
Как сообщили корреспонденту "Газеты" участники встречи в РСПП, большую часть времени заняло выступление представителей государства. Ни новых антикризисных предложений, ни вопросов о бюджете со стороны РСПП практически не последовало. Первые, по словам вице-президента РСПП Игоря Юргенса, пока не согласованы, а вторые не понадобились: "министр финансов очень подробно обрисовал ситуацию". Вице-премьер принес на встречу материалы с подробным описанием нового бюджета. "Алексей Кудрин дал подробности того, какие средства будет направлены на госгарантии, оборонный комплекс, поддержку других отраслей, однако особых сюрпризов в цифрах не было", - рассказал председатель совета директоров МДМ-банка, член правления РСПП Олег Вьюгин.
Алексей Кудрин уверен, недвижимость продолжит дешеветь Цены на жилье в ближайшие 5--10 лет не вернутся к докризисному уровню, считает вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин. "Кто-то говорит, что все восстановится, но могу сказать, что цены не вернутся, и бума в ближайшие 5--10 лет не будет", - сказал он, выступая на коллегии ФНС. В период экономического роста застройщики предполагали, что все, что будет построено, найдет спрос - неважно по какой цене. До кризиса квартиры в не самых элитных домах продавались по $15--20 тыс. за 1 кв. м. "Стоимость была перегрета", - уверен Алексей Кудрин. По его мнению, во время кризиса ажиотаж спал и цены на рынке недвижимости скорректировались на более или менее адекватном уровне.
Неконтролируемое падение
Как уже сообщала "Газета", в основу новых бюджетных расчетов была положена цена на нефть $41 за баррель. При такой цене доходы бюджета в 2009 году составят 6,3 трлн рублей, расходы - 9,5 трлн рублей, а ВВП снизится на 2,2%. Как напомнил на коллегии ФНС Алексей Кудрин, в первоначальный вариант бюджета 2009 года закладывалась среднегодовая цена на нефть $95 за баррель, однако, по словам министра финансов, цены на нефть в ближайшие три-пять лет не вернутся к высокому уровню. Другие страны, где экономика зависит от нефти меньше, чем российская, не сталкиваются с таким снижением бюджетных доходов и ВВП. Так, ВВП Великобритании и Франции снизятся на 1--2% по сравнению с 2008 годом, а доходы бюджетов сократятся на 10 и 5--6%, соответственно. Доходы же российского бюджета сократятся на 31,5% по сравнению с прошлым годом и на 42% по сравнению с первоначальным вариантом бюджета-2009. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина заявила в четверг, что ВВП России может возобновить рост при цене нефти $50 за баррель. "Темпы экономического роста зависят не только от цены на нефть, но и от той политики, которую мы применяем. При эффективных антикризисных мерах рост может быть при цене на нефть на уровне $50 за баррель", - отметила она.
Держи капитал шире
На коллегии в четверг ФНС Алексей Кудрин заявил, что чистый отток капитала в январе составил $40 млрд. "Сейчас оттока практически нет", - порадовал министр финансов. В прошлом году отток капитала достиг $130 млрд. При этом с октября 2008 года по конец января 2009 года из России было выведено около $200 млрд. Вице-премьер заверил, что, несмотря на отток капитала, Россия не будет вводить какие-либо валютные ограничения. На встрече в РСПП первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев сказал, что по итогам 2009 года отток капитала будет существенно меньше, чем в 2008 году. По его мнению, компании и банки зарезервировали достаточно средств в валюте. "Он также сообщил, что Центробанк ожидает положительное сальдо торгового баланса, даже если цена на нефть будет немного ниже $41 за баррель", - говорит Вьюгин.
ЕСН еще поживет
Как сообщили участники встречи в РСПП, Алексей Кудрин заявил, что Минфин окончательно не решил, когда именно будет повышена фискальная нагрузка на предприятия. Предполагалось, что рост в будущем году составит 12 процентных пунктов - с 26 до 34% в связи с переходом от уплаты единого социального налога (ЕСН) к страховым взносам. Одно из предложений РСПП заключается в том, чтобы сроки перехода от ЕСН к взносам были перенесены с 2010-го на 2012 год. Возможно, прошедшая встреча помогла убедить в необходимости такого шага и министра финансов, который, по словам Вьюгина, "не высказал явного согласия, однако заявил, что решение по ЕСН будет принято уже в ближайшее время". Вопрос по ЕСН стал одним из главных налоговых вопросов на встрече в РСПП. Налоговые же послабления для нефтяного сектора не затрагивались, рассказали участники. На коллегии ФНС Алексей Кудрин объяснил, почему.
"Из-за ослабления национальной валюты нефтяные компании в 2009 году получат допдоход в размере 800 млрд рублей. В начале кризиса представители нефтяников пришли с просьбой еще больше снизить налоговую нагрузку - на 500 млрд рублей. Сейчас они заработали больше", - заявил министр финансов. По словам одного из участников встречи в РСПП, Минфин готовит предложения по предоставлению предприятиям возможности кредитоваться за счет собственных налоговых платежей. "Предполагается, что компании смогут не платить налоги, направляя эти суммы на поддержание и развитие собственной деятельности с последующим возвратом налогов в бюджет, однако конкретные параметры подобной схемы Минфин не указал", - рассказал председатель совета директоров компании "Вимм-Билль-Данн Продукты питания", член бюро РСПП Давид Якобашвили. Алексей Кудрин также рекомендовал ФНС и предприятиям активнее пользоваться механизмами рассрочки и отсрочки уплаты налогов, которые предусмотрены Налоговым кодексом, но практически не используются на практике (в основном из-за неспособности предприятий соответствовать критериям, дающим право на отсрочку или рассрочку, и бюрократических сложностей). Кроме того, Минфин согласился создать совместную с ФНС рабочую группу, которая будет заниматься подготовкой предложений по изменению налогового законодательства, в том числе и в части администрирования.
Мрачный прогноз Кудрина - хорошая новость?
Игорь Николаев / директор департамента стратегического анализа компании ФБК, доктор экономических наук
Мрачный прогноз Кудрина является, с одной стороны, демонстрацией того, что мы начинаем более реально смотреть на вещи. Потому что раньше нас часто подводило наше видение картины происходящего, в результате чего не было и нормальной программы антикризисных действий.
Но с другой стороны, если оценивать уровень сегодняшней мрачности, по-моему, в чем-то даже случился перебор. В частности, низкие цены на нефть в течение трех-пяти лет - это, на мой взгляд, чересчур пессимистично.
Владимир Тихомиров / старший экономист ФК "Уралсиб"
Начнем с того, что для Кудрина не особенно типично делать супероптимистичные прогнозы. Ведь его роль как министра финансов заключается в том, чтобы следить за сбалансированностью бюджета. А исходя из этого он как раз занимает более консервативную позицию в отношении бюджетного планирования, в том числе и грядущих расходов. Я по крайней мере рассматриваю его выступление именно в таком ключе, потому что если говорить о том, что в итоге будет в реальности, то этого никто толком не знает.
Ну а возвращаясь к министру финансов, стоит вспомнить, что даже когда цены на нефть еще были высокими, он постоянно выступал с заявлениями, что мы должны сдерживать рост государственных расходов, не рассчитывать на слишком высокие цены на нефть и слишком высокий рост экономики. Говорил о том, что если снижать независимые от цен на нефть налоги, то мы подорвем стабильность бюджета в случае падения цен на нефть, и так далее. То есть министр финансов абсолютно последователен. Если бы он говорил по-другому, это было бы, наверное, безответственно.
Андрей Черепанов / руководитель «Проекта национального развития»
Вопрос в том, ближе ли этот прогноз к правде. Вдруг он находится уже с другой ее стороны? Потом, прогнозам части правительственных чиновников в обществе уже давно не верят. А потому, как мне кажется, для населения и для бизнеса то, что говорит Кудрин, не играет никакой роли и не вызывает у них эмоций.
Однако если допустить, что его прогнозы все-таки действительно близки к правде, то, конечно, если правительство строило бы свою политику исходя из них, это было бы неплохо. Тем более что в любом случае лучше, как говорится, «перебдеть», чем «недобдеть». По крайней мере, при таком раскладе будущее будет более надежным.
Но здесь снова возникает проблема: заявления Кудрина часто делаются в каких-то конкретных узких интересах. Так что не факт, что после них будет предпринято что-то полезное. Возможно, как раз наоборот: какие-то неблаговидные действия или решения, которые пользы обществу не принесут, будут приниматься под прикрытием сделанных прогнозов. В частности, так как Кудрин выступал перед налоговиками, я опасаюсь, не пытаются ли их побудить к более активным и жестким действиям.
Агван Микаелян / гендиректор ООО «Финэкспертиза»
В подобную мрачность я не верю. Потому что, в частности, считаю, что сегодняшняя цена на нефть не является справедливой. А таковой я считаю экономически обоснованную цену, исходя из сложившейся на Земном шаре средней себестоимости этого продукта. Сейчас эта цифра уже вплотную приблизилась к $32, поэтому те же $40 за баррель экономически совершенно неправильные, заниженные. Если отбросить колебания, каким-то образом усреднить получаемую отраслью маржу и наценку, то справедливая рыночная цена окажется на уровне $60--70 за баррель.
Далее, если говорить о ВВП, то связь его с нефтью основана прежде всего на потоке денег. Но ВВП зависит не только от потока денег, он зависит еще и от собственной промышленности, от внутреннего потребления. Но этот фактор у нас традиционно либо не учитывается, либо считается ничтожным. Однако это далеко не так. Потребление в январе 2009 года по сравнению с январем прекрасного 2008 года у нас выросло. Так что надо делать ставку на внутреннее потребление.
Тогда как прогноз, сделанный Кудриным, основан лишь на простой экстраполяции сегодняшних реалий. Но они сейчас такой простой экстраполяции подвергнуты быть не могут.
