Дорогу «Автодору»

В полку госкорпораций готовится пополнение Комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям рекомендовал принять в первом чтении проект закона "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" (сокращенно - ГК «Автодор»). Это уже вторая попытка провести документ через парламент.

Законопроект внесла в Госдуму группа депутатов «Единой России». Основная его цель - создание государственной компании для управления инвестиционно-привлекательными автомобильными дорогами федерального значения, которые будут переданы ей в доверительное управление. По сути речь идет о создании еще одной госкорпорации.

Судьба законопроекта, активно лоббируемого Министерством транспорта в качестве одной из антикризисных мер, не была простой. Документ был отозван в январе этого года из парламента накануне первого чтения.

Два ведомства - ФАС и Минфин высказали к нему немало претензий.

В частности, Министерство финансов настаивало на том, чтобы все расходы и доходы от доверительного управления отражались на отдельных балансах. Кроме того, ведомство не соглашалось с тем, что свободные средства госкомпаний размещались бы в коммерческих банках.

ФАС, в свою очередь, возражала против того, что госкомпания фактически выводилась из-под действия закона о госзакупках.

Относительного компромисса удалось достичь.

Так, было учтено требование ФАС по распространению на компанию процедуры госзакупок, а также пожелания Минфина по поводу доверительного управления дорогами. А вот рекомендации Министерства финансов по поводу размещения свободных средств в коммерческих банках остались неучтенными.

В целом документ своей идеологии не потерял. В доверительное управление госкомпании предлагается передать 18,3 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, в том числе 6,1 тыс. км - для создания сети автомагистралей и скоростных дорог и 12,2 тыс. км - с целью приведения автомобильных дорог федерального значения, работающих в режиме перегрузки, в нормативное состояние и поэтапного их перевода в режим платной эксплуатации. Финансирование же госкомпании планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Все доходы государственной компании должны будут направляться на достижение целей ее деятельности. «Российские автомобильные дороги» наделяются немалыми правами. Компания сможет совмещать функции органов исполнительной власти и функции хозяйствующего субъекта. Так, госкомпания сможет привлекать внебюджетное финансирование, учреждать коммерческие организации или участвовать в уставном капитале созданных коммерческих организаций, заключать долгосрочные договора на поставку материалов. Кроме прочего они получают право распоряжаться земельными участками в полосах отвода автомобильных дорог госкомпании с правом извлечения дохода, а также изымать земельные участки, находящиеся в частной собственности, для строительства автомобильных дорог компании.

Положение законопроекта по принудительному изъятию земель особенно не понравилось члену комитета по строительству и земельным отношениям Галине Хованской. «Это не кратковременная мера, как, например, в Сочи. Этим правом госкомпания наделяется навсегда», - встревожилась Хованская.

Но председатель комитета по строительству и земельным отношениям, а также один из авторов законопроекта, Мартин Шаккум заявил, что никаких положений по изъятию земель законопроект не содержит. «Речь идет о прекращении прав государственных учреждений на участок дороги, на котором будет идти строительство. Но не выкупать же государственной компании у государственных учреждений землю. Так ведь бог весть до чего можно дойти», - успокоил всех Шаккум.

16.04.2009 / МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ Материал опубликован в "Газете" №68 от 17.04.2009г.