В бюджете нашли недостачу

"Газпрому" могут поднять НДПИ Правительство определяет деловой климат в стране на предстоящую трехлетку. Премьер Михаил Фрадков, открывая пятничное заседание кабинета министров, потребовал "сохранить нынешний курс, подразумевающий стабильность и неплохие темпы развития экономики". Тем не менее при обсуждении налоговой политики и социально-экономического прогноза на 2008-2010 годы выяснилось, что самостоятельно управлять экономическим курсом правительство не в силах.

Атака на "Газпром"

Интрига правительственных споров по поводу того, каким будет деловой климат в стране, связана с налогами. Документ "Основы налоговой политики" снижения налоговых ставок не предполагает. Но тема снижения НДС обсуждается активно и в администрации президента, и в бизнес-сообществе, и в правительстве.

Руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович на заседании обвинил Минфин в установлении тотального контроля за предприятиями. При этом для отдельных отраслей могут быть поблажки в виде льготных ставок. "Это приводит к искажению конкуренции", - уверен Дворкович.

Предложение РСПП снизить НДС до 10% и аппарата правительства до 13% принято не было. Зато в абстрактной формулировке "рассмотреть возможность" было решено индексировать НДПИ по газу. Увеличить налог для "Газпрома" предлагается для того, чтобы компенсировать выпадающие доходы от возможного снижения НДС. Однако это предложение Минфина едва ли будет реализовано: "Газпром" умеет защищаться.

Впрочем, на заседании выяснилось, что даже увеличение НДПИ по газу не позволит компенсировать убытки от снижения НДС. Глава ЦБ Сергей Игнатьев нашел нестыковку: в бюджете-2007 план по сбору НДС утвержден на 1378 млрд рублей. Однако ФНС намерена собирать 982 млрд рублей. "Разрыв в 400 млрд - это еще оптимистично, может быть и хуже", - заметил министр обороны (бывший главный налоговик) Анатолий Сердюков.

Вопрос с собираемостью НДС Михаил Фрадков потребовал поставить на контроль и обязал Минфин "ежемесячно или ежеквартально отчитываться о собираемости налога на заседаниях правительства". А вопрос снижения ставки НДС отдан на откуп "Газпрому". Если он устоит под натиском Алексея Кудрина и поддержавшего его Виктора Христенко, то НДПИ по газу будет увеличен и правительство получит ресурс для выполнения требования бизнеса.

Газовый ответ

Для решения вопросов с "Газпромом", известным своей нерасторопностью, времени осталось немного. Трехлетний бюджет на основе принятого на заседании прогноза МЭРТа должен быть сверстан и до конца апреля внесен в Госдуму. Его основные проектировки уже сегодня будут обсуждаться в Белом доме на заседании бюджетной комиссии.

Однако в пятницу Герман Греф предположил, что сроки будут сорваны, а те проектировки, которые комиссия Михаила Фрадкова примет сегодня, придется обсуждать еще не раз. Виной всему "Газпром": он до сих пор не представил в МЭРТ долгосрочный план по добыче газа. На это Греф и пожаловался в своем выступлении на заседании правительства. По его мнению, отсутствие прогноза по добыче приводит к тому, что правительство не может просчитать программу развития трубопроводной системы, а это, в свою очередь, сильно затрудняет работу независимым поставщикам газа. Между тем еще в ноябре кабинет министров решил, что именно независимые поставщики должны компенсировать дефицит газа на внутреннем рынке. Греф напомнил, что дефицит появится к 2011 году, и "Газпром" этого не скрывает. Михаил Фрадков призвал ситуацию не драматизировать. Однако первый вице-премьер Дмитрий Медведев (он возглавляет совет директоров "Газпрома") вывернул претензию Грефа наизнанку. "Если мы хотим быстрее получить прогноз добычи газа и его транспортировки, то у "Газпрома" - иной подход: там хотят сначала создать рынок долгосрочных контрактов и от реальной ситуации на рынке делать долгосрочный прогноз", - сказал Медведев.

За спором о курице и яйце правительство не заметило самого прогноза. На цифры, представленные ведомством Германа Грефа, никто не обратил внимания. А они, в частности, предполагают снижение роста ВВП в трехлетней перспективе до 5,3-5,5%, в том числе за счет снижения мировых цен на нефть и низкого уровня прироста добычи сырья. Причем в Госдуме считают, что даже такой вариант прогноза оптимистичен. По мнению заместителя председателя комитета по экономической политике Елены Паниной, "правительство не предлагает реальных мер для снижения нефтяной зависимости, тарифы на услуги естественных монополий растут, и для обновления производства нет предпосылок. В таких условиях прогноз в 5,3-5,5% экономического роста излишне оптимистичен".

04.03.2007 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ Материал опубликован в "Газете" №39 от 05.03.2007г.