"За заслуги в укреплении"

Прокуроры получили награды Согласно указу Владимира Путина 26 сотрудников прокуратуры награждены госнаградами, еще 47 получили повышение в классных чинах. Текст документа был обнародован вчера, а подписан в преддверии Дня работников прокуратуры, история которой начинается 12 января 1722 года - с момента подписания Петром I указа о создании этого ведомства.

В частности, "за заслуги в укреплении законности и правопорядка и многолетнюю добросовестную службу" кавалером ордена Мужества стал прокурор Чечни Валерий Кузнецов, орденами Почета награждены заместитель генпрокурора, руководитель управления Генпрокуратуры в Южном федеральном округе Иван Сыдорук, прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа Николай Ветюгов, а также начальники управлений Главной военной прокуратуры Александр Девятко и Александр Никитин. 11 человек награждены медалью ордена «За заслуги перед отечеством» II степени, 10 присвоены почетные звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Особый интерес вызывает награждение Ивана Сыдорука и Валерия Кузнецова в связи с ситуацией на подведомственной им территории: Северный Кавказ остается болевой точкой России, и, по прогнозам спецслужб, именно там возможна дестабилизация.

Наиболее громкие теракты 2007 года 13 августа в Новгородской области потерпел крушение пассажирский поезд № 166 "Невский экспресс", следовавший из Москвы в Санкт-Петербург. Под железнодорожным полотном был заложен мощный фугас. Ранения и травмы получили 60 пассажиров, но, к счастью, никто не погиб. Подозреваемых в подрыве поезда нашли в Ингушетии, по этому делу задержаны три человека. 26 августа на железнодорожном перегоне Назрань - Плиево (Ингушетия) обезврежено взрывное устройство, по мощности эквивалентное 5 кг тротила. 31 октября восемь человек погибли и более 70 пострадали в результате взрыва рейсового автобуса в Тольятти. Основная версия - самопроизвольное срабатывание взрывного устройства, которое перевозил 21-летний студент социально-педагогического колледжа Евгений Вахрушев, погибший при взрыве. 22 ноября бомба сработала в пассажирском автобусе, следовавшем из Пятигорска во Владикавказ. Это произошло, когда "Икарус" въехал на территорию Северной Осетии и остановился на КПП для проверки документов и грузов пассажиров неподалеку от села Эльхотово. Погибли три человека. 9 декабря аналогичное взрывное устройство сдетонировало в рейсовом автобусе Пятигорск - Ставрополь, когда "Икарус" находился на пятиминутной стоянке на автовокзале в Невинномысске. По счастливой случайности, большинство из 32 пассажиров автобуса в тот момент покинули салон. Тем не менее два человека погибли и 12 получили ранения.

В качестве главной заслуги прокуроров Ивана Сыдорука и Валерия Кузнецова называют стабилизацию в 2007 году обстановки на Северном Кавказе в целом и в Чечне в частности. Высокопоставленный источник "Газеты" в центральном аппарате МВД сообщил: "К сожалению, у нас сохраняется высокий уровень коррупции госаппарата, особенно структур по распределению разрешений и квот на использование земли, природных ресурсов, бюджетных средств, в том числе по нацпроектам, прав на наиболее рентабельные виды деятельности, контрольно-надзорных органов. Но противодействие терроризму и экстремизму по-прежнему признается одним из приоритетов, причем по итогам 2007 года видно, что 90% терактов имеют прямое отношение к исламским экстремистам. Гнездо их, сами знаете где, - на Северном Кавказе". По мнению источника, награждение Сыдорука и Кузнецова - это не только признание их заслуг, но и сигнал, что регион остается в центре внимания президента.

Сколько всего

Борьбу с исламским экстремизмом и терроризмом на Северном Кавказе ведут различные подразделения Минобороны, МВД и ФСБ, в том числе Объединенная группировка войск (сил) в регионе и войсковая оперативная группа МВД в Ингушетии. По итоговым данным правоохранительных органов за 2007 год, удалось ликвидировать 292 базы боевиков, 468 тайников с оружием и боеприпасами. Борцы с оргпреступностью и терроризмом изъяли 388 стволов стрелкового оружия, 300 гранатометов и 5406 выстрелов к ним, 1 миномет, 26 огнеметов, 14 противотанковых управляемых ракет, около 1 тысячи ручных гранат, 9,2 тысячи снарядов и мин, более 1 тонны взрывчатки и 390 тысяч других боеприпасов. За год обезврежено 207 самодельных взрывных устройств.

Много это или мало? Говорит ли это об успехах контртеррористической и антиэкстремистской деятельности или наоборот? По оценкам источников "Газеты" в УФСБ по ЮФО, численность активных боевиков в Чечне, Дагестане и Ингушетии в данный момент не превышает 620 человек, которые входят в 46 организованных бандгрупп. "Это люди, на которых у нас есть четкие оперативки - когда ушел, где видели, в чем подозревается, - отметил источник. - Однако основная масса боевиков действует вахтовым методом, прямо как у Маяковского: землю попашет, попишет стихи. Учитывая слабость агентурной сети в Чечне, установить их точное количество довольно сложно".

Не в последнюю очередь на благоприятные цифры, по мнению информаторов "Газеты", повлиял разгоревшийся в 2007 году конфликт между живущим в ОАЭ Мовлади Удуговым и Ахмедом Закаевым, имеющим в Великобритании статус политэмигранта. Первый является приверженцем идеи создания ваххабитского имамата на Северном Кавказе - от Черного моря до Каспийского. Второй - убежденный сторонник независимости Чечни со светским режимом правления, членством в ООН и ОБСЕ и дипломатическими отношениями с Россией. Однако у Удугова в Чечне остается верный единомышленник - полевой командир Доку Умаров, объявивший в 2007 году о создании "Кавказского Эмирата", а Закаев опирается только на общественное мнение у себя на родине и на Западе. "Мало хорошего в том факте, что в сепаратистском подполье в прошлом году окончательно победила линия Удугова - Умарова, - считает источник в УФСБ по ЮФО. - Главная цель Умарова всегда была одна - перенести диверсии и теракты в соседние регионы России. У него хватает сообщников: например, ваххабитская банда Сергея Сандрыкина из Ульяновска". Напомним, что два года назад Ульяновский областной суд назначил восьмерым членам этого сообщества сроки от 10 до 22 лет за убийства, бандитизм и похищения людей. А всего в России в поле зрения спецслужб находятся около 80 религиозных организаций, считающихся экстремистскими, а также 2 тысячи имамов и проповедников, получивших образование за рубежом.

Трудности квалификации

Источник "Газеты" в Генпрокуратуре сообщил, что в 2007 году из 46 зарегистрированных в России преступлений по статье "Терроризм", 35 (чуть менее 66%) совершено на территории Южного федерального округа. По сравнению с предыдущими годами статистика благоприятная, так как число терактов сократилось на 60%. Однако здесь есть нюанс, связанный с изменениями в законодательстве.

Дело в том, что в июле 2006 года в статью 205 УК ("Терроризм") в соответствии с поправками в закон "О борьбе с терроризмом" были внесены изменения, которые, по словам источника "Газеты" в Генпрокуратуре, практически полностью поменяли правоприменительную практику и всю нормативную конструкцию, потому что изменился предмет доказывания. Чтобы квалифицировать преступление как теракт, раньше было достаточно доказать один из трех мотивов: нарушение общественной безопасности, устрашение населения и оказание воздействия на принятие решений органами власти. После внесенных изменений третий мотив стал единственным и обязательным, а его-то доказать труднее всего. Источник "Газеты" говорит, что из-за недостаточной квалификации большинства следователей на Северном Кавказе точное количество именно терактов, а не разбоев, убийств и поджогов, назвать очень сложно. "По крайней мере, я могу только догадываться, что на самом деле их было на порядок больше", - отметил он. По данным источника, в 2007 году поймали 457 боевиков, в том числе 11 главарей группировок, уничтожено 73, и явилось с повинной 167 человек.

Внутренние войска на Кавказе теряют НЗ

Состояние внутренних войск МВД на Северном Кавказе улучшается, но все еще далеко от нормы. Это несмотря на то что главкомат ВВ положительно оценил готовность 92% частей и соединений в Северо-Кавказском округе внутренних войск (выше только цифры в Поволжском округе - все 100%).

В Чечне дислоцирована 46-я отдельная бригада особого назначения: в Грозном - основные силы, штаб и органы управления, по батальону расположено в горных селах Ведено и Ножай-Юрт. Фаза активных боевых действий позади, и это выражается в сокращении случаев закладки взрывчатки: в 2006 году, по данным штаба Объединенной группировки войск (сил), было 28 подрывов (пострадало 55 военнослужащих, девять погибли), а в прошлом - всего 13 (29 пострадавших, пять погибших).

Теперь, по данным источника в ГП, небоевые потери в Чечне в два раза превышают боевые: 178 человек против 74 за 2007 год. "По итоговой проверке за 2007 год лучшими признаны Московский округ, особенно 55-я дивизия, и Уральский, особенно 79-я и 93-я дивизии, - отметил источник. - А вот на Северном Кавказе существенно снизилась мобилизационная готовность в части сохранности материально-технических средств НЗ. Думаю, оргвыводы еще последуют".

За что награждают прокуроров?

Александр Гуров, профессор уголовного права, член комитета Госдумы по безопасности (фракция "Единая Россия"):

За разное. За конкретные поступки, связанные с проявлением мужества. За добросовестный труд, когда, не щадя своих сил, люди выполняют долг по соблюдению законности и надзора. За долгую работу на каком-то опасном участке.

Взять прокурора Чечни: ведь он просто сидит на бомбе, и шнур уже подожжен! А если кто-то говорит, что, мол, награждают за излишнюю лояльность, то это просто кощунственно. Пусть они сами поедут в Чечню и посидят как мишень на его месте - ведь там в любой момент могут шмальнуть.

Награждают именно тех, кто на самом деле это заслужил. И я скажу еще вот что: у нас не так уж и много награждают. В России награда чаще всего не содержит в себе какого-то материального стимула. Особенность российских наград ориентирована на морально-этические нормы, и мы это так и воспринимаем. Например, для меня это важнее многих тысяч рублей. Когда меня президент Путин награждал, скажем, грамотой или орденом Почета, то мне это было невероятно приятно и я себя чувствовал на седьмом небе.

Да, бывает, что нечестные чиновники выбивают себе награды. Но когда награждает президент, то все проверяется и перепроверяется много раз. На этом уровне все серьезно.

Михаил Танич, поэт, народный артист России:

Я бы иногда награждал прокуроров - в связи с днями рождения или раскрытием какого-то особого дела. Но никогда не публиковал бы это. Зачем простым людям знать, что чиновников опять награждают или, скажем, повышают им зарплаты? Читать это не очень приятно. Чем чаще пишут о чиновниках, тем еще больше чиновничьим становится наше государство. А у нас с ними и так перебор.

Я по их воле просидел ни за что шесть лет в тюрьме, в сталинских лагерях. Потом «ввиду недоказанности обвинения» меня реабилитировали. Я не люблю прокуроров, особенно когда выясняется, что они брали взятки или еще как-то мздоимствовали. Прокурор должен быть образцом исполнения закона. Но он зависим, в мэрии просит квартиру и так далее.

Я не очень хорошо отношусь к прокурорам, но они почему-то являются самыми большими поклонниками моего «Лесоповала». Наверное, потому что я обо всем уголовном процессе рассказываю с улыбкой.

Тельман Гдлян, президент Всероссийского фонда прогресса, защиты прав человека и милосердия, старший следователь по особо важным делам при генеральном прокуроре СССР в 1982-1990 годах:

За добросовестное исполнение служебных обязанностей. Но чаще всего - за конкретные результаты. Ведь нельзя же сотрудников следственных органов (или теперь - следственный комитет) относить к кабинетным работникам. Наоборот, они являются оперативными работниками и находятся на передовых рубежах в борьбе с преступностью.

А почему сейчас многие мафиозные группы пытаются с помощью разных ухищрений угробить прокуратуру? Потому что, с их точки зрения, прокуроры суют нос туда, куда не надо. Если не будет прокуратуры, являющейся главным контролером государственных интересов, то преступность умножится во много раз.

Поэтому прокуратуру надо сохранять, лелеять и беречь. Но и требовать с нее, чтобы она не сползала с поля законности, а исполняла те законы РФ, которые сегодня действуют в интересах общества и граждан. Прокуроры свое дело делают, на то они и учреждены, чтобы быть оком государя.

Игорь Трунов, адвокат:

Раз награждают, значит, есть за что. Но с учетом того, как у нас ведется борьба с преступностью, какой процент нераскрытых преступлений, сколько в тюрьмах сидит невинно осужденных и какое влияние на все это оказывает прокуратура, чувства, связанные с вручением наград, меняются на прямо противоположные.

Эти награды - просто дань празднику (как открытки к Новому году), но не результатам деятельности прокуратуры. Ведь ситуация-то плачевная, и нужно плясать от обратного: внимательнее смотреть, кого наказывать в прокуратуре, за что и в какой степени.

14.01.2008 / ДМИТРИЙ БАЛЬБУРОВ, ЮРИЙ ЗАЙНАШЕВ, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН Материал опубликован в "Газете" №5 от 15.01.2008г.