Конец Стабфонда

К 2010 году расходы бюджета догонят доходы Министерство финансов подготовило первые проектировки бюджета на предстоящую трехлетку. Вчера на расширенном заседании коллегии Минфина их обнародовал министр Алексей Кудрин.

Трехлетний бюджет Кудрина будет новаторским. В нем цена отсечения в Стабфонд заменяется нефтегазовым трансфертом. Сам фонд делится на две части - Резервный фонд в размере 10% ВВП и Фонд будущих поколений, формируемый по остаточному принципу, но с возможностью инвестирования в высокодоходные инструменты фондового рынка. Кроме того, в бюджет закладывается резерв - так называемые условно распределенные расходы, из которых можно будет добавлять финансирование приоритетных направлений. А главная новация в том, что профицит будет резко сокращаться - до смехотворных 36,5 млрд рублей к 2010 году: темпы роста Резервного фонда сократятся, а объем заимствований на внутреннем рынке увеличится до 700 млрд рублей.

Ненефтегазовый крест

Резервный фонд будет сформирован в России 1 февраля 2008 года. В него будут направляться доходы от экспортной пошлины и НДПИ по нефти и газу. Первоначально Кудрин хотел зачислять туда же еще и налог на прибыль нефтяников и дивиденды, выплачиваемые нефтяными госкомпаниями и "Газпромом", но МЭРТ и аппарат правительства добились, чтобы этого не было. Кудрин не расстроился и пообещал, что "это вопрос времени".

Кудрину зато удалось другое - показать всем зависимость российской экономики от мировых цен на энергоносители. Оказалось, что на нефтегазовых доходах держится почти половина всех расходов бюджета 2007 года. Поэтому нефтегазовый трансферт в 2007 году (если пересчитать принятый бюджет по новой методике) составляет 4,7% ВВП.

Но и здесь идеология очищения экономики от нефтегазодолларов, которую Кудрин пропагандировал в своих научных статьях ("Газета" неоднократно о них писала), оказалась искажена. Кудрин-ученый требовал, чтобы размер нефтегазового трансферта составлял 3,5% от ВВП - не больше. На практике (см. таблицу) расходы раздуваются за счет именно нефти и газа. Особняком стоит 2008 год. Хотя бюджет по поручению президента должен поступить в Думу раньше срока - к 30 апреля, фактора выборов избежать не удалось. Рост расходов составит в 2008 году 20%, а нефтегазового трансферта - 6,1%. Это гораздо больше того, что сам Кудрин считает разумным. После президентских выборов размер трансферта останется высоким - 5,3 и 4,5% к ВВП соответственно в 2009 и 2010 году. При этом увеличится объем заимствований на внутреннем рынке - в 2009 году будет выпущено облигаций почти на 500 млрд рублей, а в 2010 году - на 673 млрд рублей. Это будет самый высокий уровень заимствований на внутреннем рынке с момента обрушения пирамиды ГКО в 1998 году.

Беспрофицитный треугольник

Тревожным звонком для правительства должны стать параметры бюджета, опубликованные Минфином. Дело в том, что рост расходов значительно опережает рост доходов. Конъюнктурных доходов становится все меньше, следовательно, их нужно компенсировать из несырьевых источников. Иными словами, у правительства нет права на ошибку в деле диверсификации экономики.

Примечательно, что в структуре нефтегазовых доходов все больше будет отправляться в бюджет и все меньше - откладываться в Резервном фонде.

Если в 2007 году на расходы пустили эквивалент 4,9% ВВП (общий объем нефтегазовых доходов - 8,2%), то в 2010 году бюджет получит от мировой конъюнктуры дополнительные расходы в размере 4,5% ВВП, тогда как всего на нефти и газе будет заработано 5,3% ВВП. Нефтегазовая подушка становится все тоньше и тоньше.

А по некоторым подсчетам, размер нефтегазового трансферта, заложенный Минфином при подготовке бюджета, - это гораздо больший вброс нефтедолларов, чем действующая до конца 2007 года цена отсечения. По сути, это начало проедания Стабфонда.

Сокращается и профицит федерального бюджета. В 2010 году он составит всего лишь 36,5 млрд рублей. Правда, будущий бюджет не учитывает деньги, лежащие в Резервном фонде, тогда как профицит бюджета-2007 включает в себя деньги, которые должны быть отправлены в Стабфонд.

Налоговики режут бюджет

Федеральная налоговая служба (ФНС) отказывается выполнять планы по сбору налогов в бюджет 2007 года. Еще 2 марта на заседании правительства неожиданно выяснилось, что вместо заложенных в бюджет 1,4 трлн рублей поступлений от налога на добавленную стоимость (НДС) налоговики рассчитывают собрать в лучшем случае около 1 трлн рублей. Как заявил вчера на заседании коллегии Министерства финансов замглавы ФНС Владимир Гусев, эта пессимистичная оценка поступлений НДС уже согласована с правительством. И выступил с новым предложением: пересмотреть показатели по сбору налога на прибыль в 2007 году. По словам Гусева, рост налога на прибыль, который наблюдался в предыдущие годы, был связан, в частности, с высокими ценами на нефть, газ и другие ресурсы. Замглавы ФНС пояснил, что решение правительства пересмотреть прогнозные цены на нефть на 2007 год в сторону понижения (с $61 до $55 за баррель) также повлечет замедление, а вполне вероятно, и снижение темпов роста поступления налога на прибыль.

Вам бюджетный профицит мешает?

Александр Шохин / президент Российского союза промышленников и предпринимателей

Я сейчас не в Москве, так что мне он точно не мешает. А если говорить в общем, то бюджетный профицит не мешает мне точно так же, как не сильно будет мешать и небольшой его дефицит, который в периоды низких цен на нефть профинансируют за счет перечислений из Стабилизационного фонда. Главное - это хорошо предсказуемая бюджетная политика в области непроцентных расходов, удержания инфляции и так далее. Вот тогда профицит с дефицитом мешать не будут.

Сергей Глазьев / член комитета Госдумы по бюджету и налогам

Да он всем мешает, потому что перекачка денег наших налогоплательщиков на кредитование войны в Ираке вызывает только протест и недоумение. Я считаю, что их надо направить на зарплаты нашим учителям и врачам, которые как раз и создают то самое будущее поколение, ради которого мы экономим деньги.

Бюджетный профицит при высоких ценах на нефть мне помогает спокойно жить. Что же касается возможного сведения профицита к нулю, то я думаю, что в нашей бюджетной политике происходит перелом, исчерпался импульс, сформировавшийся после кризиса. Тогда мы себя наказали и начали проводить очень осторожную политику, но кризис уже далеко, цены давно не падали, и теперь мы от этой политики отходим. А механизм Резервного фонда и Фонда будущих поколений должен нам это позволить.

Сергей Литовченко / исполнительный директор Ассоциации менеджеров России

Я не считаю, что профицит кому-то мешает. Нормальная ситуация - деньги не инвестируются, пока нет хорошего объекта для инвестиций. Конечно, не очень хорошо, когда не знаешь, куда инвестировать. Но не знаешь сегодня - узнаешь завтра. Поэтому ничего страшного в профиците нет.

21.03.2007 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №51 от 22.03.2007г.