Полигоны просят рубля

С 1 января 2019 года в Нижегородской области начинает действовать новая система обращения с отходами: шесть хозяйствующих субъектов получили в обслуживание девять зон, в границах которых отходообразователи (домохозяйства и юридические лица) обязаны заключить с ними договоры на вывоз мусора. При этом фирмы и муниципальные учреждения оказались в условиях, когда их понуждают подписаться под договором в отсутствие стоимости услуги – тарифы еще не утверждены. Кроме того, регоператоры требуют соглашаться на вывоз отходов не реже двух раз в неделю, даже если в настоящее время работники какого-нибудь микроофиса не накапливают один контейнер и за неделю. Регоператоры ссылаются на СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», решая за потребителя, как часто ему надо вывозить мусор.

Отсутствие приборов учета, с помощью которых можно точно замерять объем твердых коммунальных отходов (ТКО), открывает широкие возможности для манипулирования. Так, мусороперевозчики сдают полигонам ТКО в тоннаже, принимая их от потребителя в кубометрах. Но если сегодня один куб весит 176 кг, то с 1 января 2019 года предлагается считать, что один куб – это 86,5 кг. При этом условный норматив накопления на одного человека в настоящее время 2,2 куба в год, а предлагается 2,58. Таким образом, если сегодня один житель в год образует 387,2 кг ТКО, то с нового года будет образовывать 223,17 кг. Однако платить все равно придется больше (и, как утверждают эксперты, на порядок больше). В том числе потому, что при действующих нормах в одной тонне 5,6 кубометра, а при новой – 11,6 кубометров. И если пока размещение тонны ТКО на полигонах, например, ЗАО «Управление отходами НН» (Балахна/Городец) надо заплатить чуть более 2 тыс. руб., то при новых нормах – почти 4 тыс. 400 руб.

Отвечая на запрос «Козы», почему кубометр по-новому весит 86,5 кг, а не 176, минэкологии заявляет, что порядок определения нормативов накопления ТКО установлен постановлением правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269, и якобы он соблюден. ГБУ«Экология региона» выполняло натурные замеры, исследуя ТКО жилищного фонда, а также объектов общественного назначения в десяти муниципальных образованиях региона: в Нижнем Новгороде, Балахнинском, Богородском, Городецком, Кстовском, Ардатовском, Шатковском, Сергачском, Воскресенском районах, а также в Выксе, о чем официальный источник сообщал и ранее.

«В процессе работы проводились измерения фактического образования ТКО от жизнедеятельности физических и хозяйствующей деятельности юридических лиц в весенний, летний и осенний периоды с целью получения достоверных и обоснованных данных по количеству твердых коммунальных отходов, для установления нормативов накопления ТКО. По итогам декабрьских замеров значения нормативов накопления ТКО могут быть откорректированы», – пояснили в минэкологии.

Допустим. Значит, сегодня мы частично платим за воздух? Кто компенсирует?

Нет, компенсация не планируется. Наоборот, налогоплательщикам, судя по всему, предстоит раскошелиться еще и на приобретение контейнеров для муниципальных и государственных учреждений. Потому что пока контейнеры, как правило, предоставляют мусоровывозящие компании. А с нового года законодатель обязывает отходообразователей предоставить регоператору свой контейнер. Об этом заявил представитель ООО «Нижэкология-НН» – регоператор Нижнего Новгорода (кроме Сормовского района), а также Дзержинска и Володарского района. Это миллионы рублей (сколько, пока публично не называлось).

Между тем, по мнению эксперта Клары Романовой, Нижегородская область вообще не готова к новой системе обращения с ТКО – в том числе в силу множества существенных противоречий между федеральной и региональной нормативными базами. А если взять, например, вышеупомянутый СанПиН 42-128-4690-88, то данные санитарные правила относятся к бытовым, но не коммунальным отходам. Кроме того, согласно постановлению правительства РФ от 24.07.2000 № 554 (ред. от 15.09.2005) «Об утверждении положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», «срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет». СанПиН 42-128-4690-88 утвержден в 1988 году. Предельный срок в 15 лет истек в 2003 году.

«Почему они не отменены? Этот вопрос к компетентным органам», – отмечает госпожа Романова.

В качестве ответной меры недовольным предстоящей реформой она предлагает действовать строго в соответствии с буквой закона. Про недействительный СанПиН выше уже сказано. А еще надо понимать, что такое ТКО.

«Согласно закону, это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами», – поясняет госпожа Романова.

В этой связи надо внимательно посмотреть на классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора. И если ваших отходов в этом перечне нет, то можно не заключать договор с регоператором. Отходы, относящиеся к ТКО, ниже в таблице.

Адепты предстоящей реформы заявляют, что она необходима в том числе для борьбы с нелегальными свалками. И, мол, за удовольствие жить в чистом регионе надо платить. Однако за последние 5 лет тарифы за размещение ТКО выросли почти в 4 раза, но свалок зримо меньше не стало. Совсем наоборот. На нелегальных свалках отходы принимаются в промышленных объемах и, закрывая одну, надзорные органы провоцируют образование свалки в другом месте, как это видно на примере садоводческого товарищества «Родник».

Клара Романова прогнозирует, что институт регоператоров не только не даст ожидаемый эффект, но и ухудшит качество услуги по вывозу отходов. В том числе потому, что для кого-то это финансовое бремя станет непосильным. И самое главное: население никак не мотивировано на то, чтобы образовывать меньше отходов, отбирая вторсырье. Потому что полигонам это и не нужно: чем больше приняли отходов, тем выше доход. Возможно, бенефициары этих полигонов, лоббируя эту реформу, просто не связывают свою жизнь с Россией, выбирая для своего проживания страны с более благоприятной экологией.