Генплан обсудили. Что дальше?

Жители высказали на публичных слушаниях своем мнение по предложенным градостроительным документам, теперь ход чиновников: что будет дальше и как на это можно влиять

В сентябре в городе прошли публичные слушания по главным градостроительным документам – Генеральному плану города и Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ). Шесть рабочих дней жители города собирались на обсуждение градостроительной и земельной стратегии развития города в две смены: утром обсуждали Генплан, вечером – ПЗЗ. К неудобному времени проведения публичный слушаний в рабочее время все уже привыкли и даже смирились, тем более свои предложения и замечания можно было в течение месяца с дать в письменной форме в общий отдел администрации города. Этим правом воспользовались более 2,5 жуковчан.

Обсудили, что дальше?

Уровень доверия к чиновникам, а тем более уверенность в том, что мнение жителей будет учтено болтается где-то в районе «плинтуса», многие участники ПС и подавшие заявления жуковчане спрашивают, как можно проконтролировать, что их замечания учтены. Согласно пункту 12.6 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, «участник публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесенным этим участником замечания и предложения». Так что каждый житель города имеет право проверить, занесены ли его замечания в протокол, а чиновники еще и обязаны письменно ответить на поданные заявления в течение 15 рабочих дней.

По всем собраниям будут составлены отдельные протоколы: шесть по внесению изменений в Генплан города и шесть по внесению изменений в ПЗЗ. Протокол публичных слушаний не является стенограммой собрания, это документ, перечисляющий предложения и замечания, которые относятся к предмету публичных слушаний. Инициативные группы жителей, как правило, сверяют данные из протокола с аудиозаписью замечаний. Однако после того, как полномочия заказчика перешли от администрации города к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, страсти по составлению протоколов утихли, потому что местные чиновники выполняют исключительно техническую функцию. Осознавая, что не им решать поставленные вопросы, они достаточно добросовестно переносят предложения и замечания жителей на бумагу.

Еще один документ, который пойдет в область, это заключение о результатах публичных слушаний. В Положении о проведении ПС указано, что в заключении должны быть отмечены все предложения и замечания, а также аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками предложений. Однако, как показывает практика последних лет, в заключениях о результатах ПС единственный рассматриваемый вопрос – состоялись публичные слушания или нет, то есть просто констатация самого факта публичных слушаний. «Для галочки», так как высказанное на них мнение имеет рекомендательный характер.

Вверх по инстанциям

После окончания технической части и опубликования заключения о результатах публичных слушаний, весь пакет документов передается заказчику проектов Генплана и ПЗЗ – Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области. Именно там решают, что нужно Жуковскому, какие предложения удовлетворить, а какие признать нецелесообразными. Надеяться на адекватность оценки со стороны регионального ведомства, конечно, можно, но не дальновидно. На сайте госзакупок опубликована информация о контракте на выполнение работ по подготовке проектов внесения изменений в Генпланы нескольких муниципалитетов Московской области. Там же опубликованы и акты приемки выполненных работ, в которых черным по белому написано: «работа выполнена с надлежащим качеством, недостатки не выявлены». Это о том документе, в котором указана несуществующая дорога, дана неверная статистика по количеству населения, исходя из которой и рассчитали все остальное, использованы неактуальные данные по жилым застройкам, – в общем, картина действительности в проекте изменений в Генплан страшно далека от фактической. Возникает вилка плохих вариантов: либо региональному ведомству совершенно наплевать, какой будет стратегия градостроительного развития на местах, и никто даже не прочитал этот документ, либо эти данные вообще даны заказчиком, который в лучших традициях соцсоревнований рисует на бумаге параллельную реальность в угоду хорошим показателям в отчетности. В любом случае, надеяться, что у кого-то наверху без посторонней помощи зародится здравая мысль об улучшении качества жизни внизу, как минимум, наивно. Поэтому очень важно, чтобы в рабочую группу, которая будет обсуждать в региональном ведомстве все замечания и предложения, вошли люди разбирающиеся в данном вопросе и способные отстаивать свое мнение, то есть не входящие в вертикаль власти. В прошлый раз это были независимые депутаты и представители Общественной палаты города, в этот раз к ним готовы подключиться инициативные группы жителей.

А за Генплан придется отвечать

После обсуждения и обработке всех заявлений и предложений окончательная версия проектов Генплана и ПЗЗ вернется в город для утверждения Советом депутатов. Из 25 депутатов на публичных слушаниях было замечено лишь шесть. На основании чего будут голосовать остальные 19 человек, не совсем понятно. Точнее, понятно, но не всем, многие еще питают иллюзии и наивно полагают, что в наукограде нужно сначала изучить вопрос, а потом действовать, причем по совести. Инициативная группа жителей готовит обращения к каждому депутату в отдельности по замечаниям на проекты внесения изменений в Генплан и ПЗЗ с просьбой обозначить свое мнение по данному вопросу. И хотя в 2017 году мы уже проходили непостоянство депутатов, которые сначала высказывались против проекта ПЗЗ, а через неделю проголосовали «за», в это раз жители решили не просто дать наказ своим депутатам, но и получить официальную обратную связь еще до голосования. Это в любом случае будет полезно: либо депутаты станут действительно представителями жителей города, либо жители окончательно поймут, кого депутаты считают своими реальными избирателями, и перестанут играть в выборы с шулерами.