Октябрь 1993. Хроника переворота. М. Мейер, O. Солодухин, А. Юсуповский. Интеллектуальные центры влияния в российском политическом кризисе.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ВЛИЯНИЯ В РОССИЙСКОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ КРИЗИСЕ

Максим Мейер ,
Oлег Солодухин ,
Александр Юсуповский
АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ЛАГЕРЯ, ЗАДЕЙСТВОВАННЫЕ В КОНФЛИКТЕ 21 СЕНТЯБРЯ - 5 ОКТЯБРЯ 1993 ГОДА.

Ключевая роль аналитических служб президентского лагеря в появлении Указа #1400 и дальнейшем развитии конфликта между президентом и парламентом 21 сентября - 5 октября 1993 г. не подвергается сомнению. Именно на аналитиков - советников президента в первую очередь указывают как на тех, "кто все это выдумал". Однако, несмотря на значительное количество появившихся в последнее время интервью и самих аналитиков, и догадок по поводу их деятельности, не только роль, но и само существование многих аналитических подразделений президентской команды остается до сих пор неизвестным не только широкой публике, но и многим специалистам.
В значительной степени этим неведением объясняются поиски некоего единого штаба, где в глубокой тайне готовилась "поэтапная конституционная реформа". За результат деятельности такого штаба, будто бы все заранее рассчитавшего, часто пытаются выдать хаотические движения президентской команды во время кризиса. В принципе такая идея понятна - человеку свойственно пытаться найти смысл даже в явной бессмыслице. Логически не выстроенный хаос истории, где сплетаются подчас диаметрально противоположные намерения, приводит его в ужас.
Реально в проектировании кризиса, начиная от подготовки планов до разработки конкретного Указа #1400, участвовало столько людей, аналитических центров и центров влияния, что вопрос о каком-то едином авторе концепции и даже конкретного указа вряд ли может стоять. Достаточно хорошо известно, что подобные планы, включая одновременные выборы, о которых президент говорил еще на IX Съезде в марте 1993 г., обсуждались в президентском окружении по крайней мере с февраля 1993 г. Материалы и документация этих обсуждений время от времени попадали в печать. Так что к осени накопилось достаточное количество как концептуальных, так и тактических "заготовок", которые, после незначительной привязки к конкретной ситуации, могли быть пущены в ход. Эти "заготовки" разрабатывались в системе аналитических служб президента, а что касается конкретного толчка, приведшего их в действие 21 сентября, - то едва ли он исходил от экспертов.
Во время развития кризиса, с 21 сентября по 5 октября 1993 г., единого штаба, координировавшего ВСЮ политику президентской команды в конфликте, также скорее всего не существовало. Лишь отчасти на эту роль подходит группа, спонтанно сложившаяся из советников, членов Президентского Совета и союзников президента 22 сентября (см. ниже). Однако, вне пределов их компетенции оставалась деятельность МО, МВД, МБ, правительства, сыгравших крайне важную роль в развитии конфликта. Все эти структуры имели свои штабы и отнюдь не всегда координировали свои действия с действиями другой части команды. Кроме того, возможность влияния на решения президента сохраняли различные центры силы, группы давления и отдельные люди, часто имевшие большее влияние, нежели собранные 22 сентября аналитики
Однако, некое подобие политического штаба, пусть и не определявшего все решения, президентская команда все же имела. Кажется, этот штаб не был единым организационно и представлял из себя примерно полтора десятка ведущих экспертов, советников, членов Президентского Совета, Администрации президента. Установить роль каждого из них в принятии того или иного решения не представляется возможным, равно как и точно назвать тех, кто входил в этот "штаб". Это дело будущего парламентского расследования.
Поэтому, возвращаясь к вопросу "кто же это все-таки выдумал", мы считаем нужным описать все аналитические службы президентского лагеря по состоянию на 21 сентября 1993 г., поскольку каждая из них так или иначе участвовала в принятии решений в ходе конфликта.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

Влияние Администрации в президентском лагере постоянно возрастало в течении 1992 г., и стало особенно явным в начале 1993 г., когда, оставив "реакционный парламентский корпус", в Администрацию перешли бывшие депутаты ВС РФ: Сергей Филатов, Вячеслав Волков, Петр Филиппов. Позже к ним присоединился Сергей Красавченко, на которого с июля 1993 г. было возложено управление и координация работы аналитических структур Администрации.
В феврале 1993 г. Администрация была реорганизована, при ней создана группа аналитических подразделений. С марта по сентябрь 1993 г. аналитические центры Администрации, наряду с Президентским Советом, играли ключевую роль в разработке стратегии действий президента и его команды.
К 21 сентября 1993 г. в Администрации президента действовало 4 аналитических подразделения: Аналитический центр по общей политике, Аналитический центр по социально-экономической политике с включенной в него Группой экспертов Игоря Нита, Аналитический центр по специальным президентским программам, Центр оперативной информации. На них возлагалось информационно-аналитическое обеспечение президента и его аппарата, подготовка и разработка различных проблемных политических и экономических программ, экспертная оценка выпускаемых постановлений и решений исполнительной власти.
22 сентября при Администрации президента начал работу оперативный аналитический штаб, по окончании кризиса 11 октября превращенный в Рабочую группу по оперативному аналитическому обеспечению мероприятий конституционной реформы.
До 21 сентября 1993 г. собственно аналитической деятельностью в Администрации президента РФ занимались два центра - Аналитический центр по общей политике (АЦОП) и Аналитический центр по социально-экономической политике (АЦСЭП). Основное обеспечение информацией президентской команды осуществлял Центр оперативной информации.

I. Аналитический центр по общей политике.
Возглавляет Анатолий Ильич Ракитов, ранее советник президента РФ по вопросам научно-технологической политики и информатизации, затем руководитель первой аналитической структуры Администрации президента - Информационно-аналитического центра, действовавшего с марта 1992 по февраль 1993
Центр состоит из трех подразделений: стратегических исследований, системной автоматизации, моделирования и прогнозирования.
В Центре работает 18 штатных сотрудников, из них 10 экспертов. Центр привлекает около 15 экспертов к постоянной работе на контрактной основе.
В состав экспертов АЦОП входят квалифицированные специалисты - политологи и экономисты: Александр Лифшиц, Сергей Селивестров, Игорь Яковлев.
Главная задача Центра - обеспечение президента и его "команды" информационными и аналитическими материалами. На АЦОП возложено обеспечение взаимодействия президента РФ с политическими партиями и общественными движениями, а также оценка предполагаемых проектов решений президента РФ.
Основное направление деятельности Центра: разработка сценариев текущих политических процессов. В частности Центр готовил сценарии развития событий на съездах народных депутатов, возможной реакции оппонентов Президента на его действия. АЦОП подготавливает материалы по "социальному самочувствию" населения РФ, расстановке сил в политических партиях и движениях, проблемам миграции.
АЦОП занимается также разработкой сценариев текущих политических процессов, изучением демографических проблем (миграции и эмиграции), проблемой развития коммерческих структур и новых проблемных технологий.

II. Аналитический центр по социально-экономической политике.
Возглавляет АЦСЭП член Координационного совета движения "Демократическая Россия", один из создателей движения "Выбор России" Петр Филиппов. Филиппов известен как один из наиболее радикальных и активных сторонников реформ.
В штате Центра - 30 человек. АЦСЭП активно привлекает к работе экспертов на контрактной основе. АЦСЭП пока не имеет фиксированных отделов, сотрудники делятся по направлениям деятельности.
Главная задача Центра - сбор и анализ социально-экономической информации для аппарата президента.
Направления деятельности Центра: анализ текущего социально-экономического положения в РФ, сбор информации об исполнении министерствами решений президента и правительства, подготовка соответствующих экпертных материалов, экспертиза крупных социально-экономических проектов, а также оценка возможных последствий реализации проектов решений президента, правительства в области экономики.
В составе АСЦЭП достаточно автономно действует Группа экспертов президента РФ по оперативному анализу и прогнозированию социально-экономической ситуации в России (Группа экспертов президента), возглавляемая известным экономистом Игорем Нитом.
Группа экспертов состоит из 9 человек, работающих в ежедневном режиме. Группа готовит экономическую часть всех выступлений президента, в том числе в поездках по стране и за рубеж, отвечает на адресные запросы президента. Осуществляет экспертизу проектов указов президента и распоряжений правительства с точки зрения экономической безопасности, их последствий для экономики. Кроме того, еженедельно готовит записки и ежемесячно - доклады по текущим политико-экономическим проблемам.
Специфика работы группы - оперативный режим и непосредственное участие в составлении текстов выступлений президента - обусловливают ее тесную связь с помошниками президента и руководством Администрации, что указывает на определенную степень влиятельности.
В составе Группы известные экономисты: Михаил Делягин, Павел Медведев. Группа активно привлекает консультантов из экономических НИИ РАН, МГУ.

III. Центр оперативной информации.
Возглавляет Андрей Ремизов. В штате Центра - 50 человек. Режим работы - круглосуточный, оперативный.
Центр готовит ежедневные утренние экспресс-обзоры центральных, московских, городских и областных газет, обзоры информационных выпусков телевидения и радио, сообщений информационных газет. Центр издает также ежедневные хроники важнейших событий в РФ "Россия: день за днем"; обзоры оппозиционной прессы, отчеты о важнейших пресс-конференциях; ежедневные обзоры "В партиях и движениях". В дополнение к основной ежедневной работе Центр выполняет разовые поручения президента, руководителя Администрации президента.
Центр поддерживает ежедневную связь с руководителем Администрации президента Сергеем Филатовым, его помошником Игорем Харичевым, отвечающим за связи Администрации с партиями и движениями.

IV. Рабочая группа по оперативному аналитическому обеспечению мероприятий конституционной реформы.
Группа начала работать 22 сентября 1993 года и осуществляла как оперативный контроль за ситуацией, так и разработку стратегии поведения президентской команды.
Первоначально в Группу вошли трое из членов Президентского Совета: Георгий Сатаров, Эмиль Пайн и Леонид Смирнягин; Михаил Федотов, президент независимого Гуманитарного и политологического центра "Стратегия" Геннадий Бурбулис, советник президента Эдуард Днепров. Позже к Группе присоединились член Президентского Совета Андроник Мигранян и Александр Яковлев. Руководил работой группы заместитель руководителя Администрации президента - Сергей Красавченко.
В течении кризиса 22 сентября-5 октября группа работала в ежедневном режиме. К результатам деятельности Группы относятся решения по трудоустройству бывших депутатов ВС РФ, в том числе указ по льготам и социальным гарантиям. Группа вырабатывала рекомендации для представителей президентской стороны на переговорах в Свято-Даниловом монастыре, рекомендации в отношении "нулевых" вариантов, по взаимодействию с субъектами федерации.
11 октября 1993 г. группа была утверждена официально в качестве Рабочей группы при администрации президента. В ее окончательный состав вошли, помимо уже упоминавшихся участников, члены Президентского Совета: Юрий Карякин, Отто Лацис, Сергей Ковалев, Дмитрий Волкогонов. В Группу вошли также главный научный сотрудник РАН Николай Воронцов, заместитель руководителя Аналитического центра администрации президента по общей политике Александр Лифшиц, начальник управления аппарата Совета безопасности Андрей Макаров, директор Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей Евгений Ясин. Руководителем Группы назначен Сергей Красавченко.

СОВЕТНИКИ ПРЕЗИДЕНТА

К 21 сентября 1993 года советниками президента являлись: Валерий Бурков, Дмитрий Волкогонов, Александр Гранберг, Эдуард Днепров, Екатерина Лахова, Николай Малышев, Сергей Станкевич, Шамиль Тарпищев, Алексей Яблоков.
При создании института советников президента в 1991 году предполагалось, что они будут решать вопросы аналитического и информационного обеспечения президента, Администрации, и всей системы исполнительной власти. Каждому советнику разрешалось набирать себе в штат до 15 человек, создавая тем самым мобильные аналитические группы по той или иной тематике, непосредственно выполняющие задания администрации президента.
Однако, к сентябрю 1993 статус советника перестал быть особо значимым. Работа советников по информационному и аналитическому обеспечению президента и администрации практически полностью передана аналитическим центрам Администрации, их штаты существенно сокращены. Деятельность советников стала в основном представительской. Они представляют администрацию президента на международных политических и общественных конгрессах, контактируют с партиями, общественными движениями, прессой. К обязанностям советников относится также работа с почтой, в том числе и той, которая адресована лично президенту.
Однако, советники не полностью утратили свои позиции и влияние. В их компетенции находятся и многочисленные аналитические разработки, которые они подготавливают по заказам президента и администрации, многие имеют персональные важные поручения президента. Некоторые советники сохранили свою влиятельность за счет активной работы в других структурах, в частности - Президентском Совете. За то, что советники по крайней мере не полностью утратили свое влияние на президента, говорит тот факт, что Днепров и Волкогонов вошли в созданную 22 сентября оперативную аналитическую группу. В целом институт советников стоит рассматривать как кадровый резерв президента, используемый в случае необходимости.

ПРЕЗИДЕНТСКИЙ СОВЕТ

К 21 сентября 1993 года в Президентском Совете состояло 29 человек: Сергей Алексеев, Евгений Амбарцумов, Владимир Волков, Дмитрий Волкогонов, Егор Гайдар, Михаил Гефтер, Даниил Гранин, Алексей Емельянов, Андрей Жуков, Марк Захаров, Владимир Каданников, Алексей Казанник, Сергей Караганов, Юрий Карякин, Сергей Ковалев, Отто Лацис, Андраник Мигранян, Никита Моисеев, Эмиль Пайн, Гавриил Попов, Юрий Рыжов, Георгий Сатаров, Леонид Смирнягин, Анатолий Собчак, Владимир Тихонов, Петр Филиппов, Алексей Яблоков, Юрий Яременко, Алла Ярошинская.
Деятельность Совета в целом носила представительский характер. Она ограничивалась редкими широко освещаемыми заседаниями, где не принимались решения, но лишь высказывались некоторые предположения и рекомендации.
Информационное обеспечение деятельности Президентского Совета осуществляли, помимо аналитических центров администрации, тематические группы, созданные при Совете специальным приложением к указу президента о Совете. Летом 1993 г. были созданы группы: национальной политики и региональных проблем (Пайн и Смирнягин), группа по экономической политике (Тихонов). В группах велась информационно-аналитическая работа, направленная на поддержку Президентского Совета, подготовку тематических заседаний Совета.
С лета 1993 года основную работу Совета вела достаточно узкая, регулярно собиравшаяся группа. В нее входили Сергей Караганов, Георгий Сатаров, Эмиль Пайн, Леонид Смирнягин, Андраник Мигранян. В тесном контакте с группой работали Петр Филиппов и Дмитрий Волкогонов. Группа практически постоянно работала вместе с группой помошников президента и руководством администрации президента, в основном с Филатовым и Сергем Красавченко. Координация работы Совета была поручена Алексею Яблокову.
На заседаниях этой группы, в присутствии президента, членов правительства, представителей администрации президента и аналитических центров администрации, проходила выработка рекомендаций по тактике и стратегии действий президентской команды. В частности на заседании группы в апреле 1993 г. была предложена концепция Конституционного совещания, в августе - план поэтапной конституционной реформы с программой тактических мер на осень 1993 года. Следует заметить, что разработки группы членов Президентского Совета носили, как правило, концептуальный характер и в ходе реализации претерпевали порой значительные изменения.
Высокий статус части наиболее активных членов Президентского Совета сказался и 22 сентября, когда они оказались в составе оперативной аналитической группы, и 11 октября, когда они были включены в состав Рабочей группы по оперативному аналитическому обеспечению мероприятий конституционной реформы при администрации президента.

ГРУППА ПОМОЩНИКОВ ПРЕЗИДЕНТА

Группа помощников президента к сентябрю 1993 состояла из семи человек. Возглавлял группу Первый помощник президента Виктор Илюшин. Помощником по экономическим вопросам был Анатолий Корабельщиков, по юридическим - Юрий Батурин, по международным делам - Дмитрий Рюриков, по работе с политическими партиями и общественностью - Лев Суханов. В группу помощников были включены также два референта: Людмила Пихоя и Александр Ильин.
Помощники считались наиболее высокой по статусу группой. Их возможность влияния на решения, принимаемые президентом, была значительной. Однако, специфика работы - круглосуточный режим, необходимость составления текстов выступлений президента, подготовки материалов к заседаниям Президентского Совета и пр. -лишала группу возможности быть реальным аналитическим центром. Помощники активно работали с членами Президентского Совета, аналитическими центрами администрации, руководством администрации и, на основании поставляемой ими информации и аналитических материалов, составляли материалы для президента. Однако, в момент кризиса группа помощников, как наиболее близкая к президенту и пользующаяся его безусловным доверием, могла оказать влияние на непосредственные решения, в том числе - решение о применении силы.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА, ЗАДЕЙСТВОВАННЫЕ В КОНФЛИКТЕ 21 СЕНТЯБРЯ - 5 ОКТЯБРЯ 1993 ГОДА.

Аналитические службы Верховного Совета к началу кризиса являлись полностью децентрализованными. Аналитическая деятельность в ВС на протяжении всего его существования была жестко связана с группировками и отдельными фракциями. Единого аналитического центра ВС никогда не существовало. Несмотря на попытки спикера с осени 1991 по весну 1993 гг. подчинить себе напрямую все аналитические центры и группы, это удалось ему лишь отчасти.
К сентябрю 1993 года собственные аналитические подразделения существовали при каждом из заместителей Председателя ВС - Исправникове, Агафонове, Воронине. В стадии формирования находилась мощная аналитическая структура Председателя Совета Федерации Вениамина Соколова при Совете Национальностей ВС, руководимом Рамазаном Абдулатиповым, с 1991 г. работал сектор анализа и прогнозирования Эдварда Ожиганова. Аналитические группы существовали также при сильных фракциях ВС. Хасбулатов, Руцкой, Воронин, Соколов, Абдулатипов, Исправников, Зорькин привносили в ситуацию свое видение целей, выходов из создавшегося положения, приоритетных действий.
Как и в случае с президентскими аналитическими структурами, мы приводим справку по их состоянию на сентябрь 1993 г. для понимания того, кто и как в аналитических службах ВС мог противостоять и противостоял акциям президентской команды. В справке мы приводим лишь те из многочисленных аналитических и информационных центров парламента, которые действительно могли иметь отношение к событиям 21 сентября - 4 октября 1993 г. Поэтому в справке не фигурируют Высший экономический совет при Президиуме ВС РФ и Парламентский Центр ВС. Вполне возможно, что некоторые из экспертов этих структур пришли в Белый дом и принимали непосредственное участие в попытках разрешения кризиса, однако авторы не располагают такими сведениями. Но даже если так и произошло, сами структуры, оcтавшись за кольцом блокады Белого дома, не могли получать указания от его руководства и вести продуктивную аналитическую работу.

АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВС.

1. Группа экономических консультантов председателя Верховного Совета
Формально статус группы экономических консультантов Председателя ВС РФ, в составе Секретариата Председателя ВС, был утвержден Положением о Секретариате Председателя ВС от 22 мая 1992 г. Однако, как коллектив экспертов, группа сложилась осенью 1991 года. С тех пор состав группы практически не претерпел изменений, а сама она превратилась в наиболее влиятельный аналитический центр в системе экспертных служб Верховного Совета.
Профессиональным стартом своей группы ее члены считают подготовку аналитического материала "О дальнейшем развитии экономической реформы в России", который лег в основу известного выступления председателя ВС на совместном заседании Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета 2 апреля 1992 г.
Выступление, сам материал заложили первые основы самостоятельного курса ВС, его критики методологии реформ, проводимых правительством, и одновременно сконкретизировали идеологию самих экспертов.
К 21 сентября 1993 года группа экономических консультантов председателя ВС РФ являлась наиболее авторитетной и влиятельной в системе аналитических центров ВС. В ее составе шесть экспертов: А.И.Милюков, Ю.И.Кашин, В.Г.Баховкин, В.В.Серебрянников, Е.А.Бучельников, В.В.Сиротин.
Группа консультировала председателя ВС по всем экономическим и политическим вопросам - от финансово-банковской сферы до расстановки сил в регионах.
Кроме текущей аналитической работы, консультанты спикера были заняты подготовкой его докладов и выступлений, организацией взаимодействия между председателем и нижестоящими структурами ВС, кураторством существовавшего при Хасбулатове Научного Совета.
Группе Милюкова, как наиболее близким и доверенным сотрудникам, Хасбулатов давал самые ответственные поручения. Так, начиная с марта 1993 г. А. Милюков лично по поручению председателя ВС курировал работу "круглого стола", завершившуюся выработкой Декларации, подписанной ВС, правительством и Центральным банком.
Группа, совместно с руководством ВЭС и Комиссией по экономической реформе, готовила июльское экономическое совещание. Очевидно, что группа принимала участие и в выработке экономических и политических решений последнего X Съезда народных депутатов.

2. Личные советники председателя ВС
Статус личного советника Хасбулатова всегда был одной из самых больших загадок в системе аналитических структур ВС. Количество и персональный состав советников достаточно искусно скрывался руководством ВС, сведения о них практически не просачивались в прессу. Туманными оставались их права и обязанности.
К сентябрю 1993 г. было известно о существовании пяти советников, среди которых люди с самым разным статусом и степенью влиятельности. Это - Юрий Сенкевич, Артур Чилингаров, Василий Липицкий, Сергей Семенов. С марта по 30 сентября 1993 г., до насильственного лишения Баркашова удостоверения и выдворения его из Белого дома боевиками, советником Хасбулатова был известный политолог Сергей Кургинян.
Советники спикера отчетливо делились на две группы: те, кто заняли должность еще осенью 1991 г., "первый набор", и те, кто пришел намного позднее, в конце 1992 и начале 1993 гг. К первой группе относились Юрий Сенкевич, Артур Чилингаров и Сергей Семенов - уже не просто должностные лица, но личные друзья Хасбулатова, ко второй - Василий Липицкий, Сергей Кургинян.
Юрий Сенкевич и Артур Чилингаров пришли на эту должность осенью 1991 г. Оба были знакомы с Русланом Хасбулатовым еще в период его преподавательской деятельности. Сенкевич и Чилингаров не входят в штат, не имеют кабинетов в Белом доме, продолжают работать по своим профессиональным направлениям.
Юрий Александрович Сенкевич является советником по вопросам медицины и международной гуманитарной помощи.
Артур Николаевич Чилингаров - советник по проблемам экологии, Арктики и Антарктики, Севера и северных народов в целом, Герой Советского Союза. Пришел к Хасбулатову с должности зампреда Госкомгидромета СССР. Сейчас - президент Российской Ассоциации полярников. Чилингаров принимал активное участие в разработке законов, касающихся проблем Заполярья. Курировал работу Госкомсевера.
Весной 1993 г. советником Председателя ВС на общественных началах стал председатель исполкома Гражданского союза Василий Семенович Липицкий. В его компетенцию входила работа с политическими партиями и движениями. Однако к сентябрю 1993 г. она еще не развернулась. Кризис помешал планировавшемуся созданию при ВС ряда общественных советов из представителей партий и общественных организаций.
Сергей Михайлович Семенов занимается проблемами мировой экономики и консультирует Хасбулатова в этой области.
Контакты советников с председателем были достаточно неформальными. Они происходили примерно раз в неделю в форме непротоколируемых бесед. Советники часто принимали участие в командировках Хасбулатова. В сферу их деятельности также входила работа на съездах. События 21 сентября - 4 октября 1993 г. подтвердили высокий статус советников и их первостепенное влияние на принятие решений председателем ВС. Известно, что именно советники, в первую очередь Сергей Кургинян, вплоть до последних дней ВС непосредственно участвовали в выработке решений ВС и X Съездом народных депутатов.

3. Научный совет при председателе ВС
Совет был образован распоряжением Председателя ВС РФ от 30 марта 1992 г. Предполагался как аналог Президентского консультативного совета. Согласно распоряжению председателя ВС, имел целью "глубокую научную проработку вопросов национально-государственного устройства, социально-экономического и политического развития Российской Федерации".
Научный Совет считался достаточно влиятельной структурой. Обычно председатель ВС лично присутствовал на заседаниях Совета и достаточно часто встречался с членами Совета в рабочем порядке.
Среди членов Совета - руководители крупнейших академических институтов, занимающихся проблемами экономики и политики: Леонид Абалкин - директор Института экономики РАН, Виталий Журкин - директор Института Европы РАН, Юрий Яременко - директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
В Совет вошли также руководители объединений промышленников и предпринимателей, банкиры, поддерживающие политику ВС и его спикера: Геннадий Семигин - председатель правления Конгресса российских деловых кругов, Алексей Шулунов - руководитель Лиги оборонных предприятий, Яков Дубинецкий - председатель правления Промстройбанка.
Совет должен был собираться не реже одного раза в месяц, однако, на практике заседания Научного Совета в полном составе проходят гораздо реже. Так в 1993 г. состоялось лишь одно заседание, посвященное итогам VIII Съезда народных депутатов.
В конце 1992 - начале 1993 гг. при Научном Совете начали создаваться тематические секции, в которых и была сконцентрирована основная работа Совета.
Секции работали как консультативные группы при председателе ВС по той или иной тематике.
Каждую секцию Совета курировал один из экономических консультантов группы Милюкова. Так, секцию по промышленной политике и предпринимательству курируют Юрий Кашин и Евгений Бучельников; финансово-банковскую - Юрий Кашин.
Формально к сентябрю 1993 г. при Совете функционировали: финансово-банковская, политологическая секции и секция по промышленной политике и предпринимательству.
Однако, окончательно была сформирована лишь секция по промышленной политике и предпринимательству - ее состав утвержден распоряжением Председателя РФ от 21 января 1993 г. В него входили: председатель правления "Инкомбанка" Владимир Виноградов, председатель совета директоров Международного банка торгового сотрудничества, лидер "Предпринимательской инициативы-92" Константин Затулин, председатель совета директоров МФО "Менатеп" Михаил Ходорковский, генеральный директор НПО им. Плешакова, председатель Лиги оборонных предприятий Алексей Шулунов и другие.
Финансово-банковская и политологическая секции находились в процессе формирования. В состав политологической секции вошли: председатель Исполкома ГС Василий Липицкий, председатель Конгресса русских общин и руководитель Союза Возрождения России Дмитрий Рогозин, политолог Александр Ципко.
Роль Совета в принятии решений во время кризиса 21 сентября - 1 октября 1993 года, вероятно, была не велика. Не исключено, что некоторые члены Совета принимали участие в подготовке проектов компромиссных решений, однако Совет как орган не был достаточно мобилен для принятия оперативных решений.

4. Аналитическая группа при организационном отделе ВС РФ (группа Ачалова)
Группа образована в мае 1992 с целью разработки стратегии ВС и его председателя в вопросах государственной безопасности, оборонной политики, национальных проблем и конфликтов. Руководитель - Владислав Ачалов, генерал-полковник, бывший командующий ВДВ СССР, народный депутат РФ.
Формально группа входила в состав Организационного отдела ВС (ее руководитель по должности является заместителем начальника этого отдела), однако, работала напрямую с Хасбулатовым. Ачалов получал задания непосредственно от председателя ВС.
Очевидно, что Ачалов был чрезвычайно близок к Хасбулатову и оказывал значительное влияние на принятие Председателем ВС политических решений.
До сентября 1993 группа специализировалась на аналитической деятельности в сфере межрегиональных и межнациональных конфликтов. Ее специалисты принимали участие в выработке договоренностей в процессе приднестровско-молдавских, грузино-абхазских, российско-грузинских и других переговоров, в ходе которых затрагивались и должны были остаиваться интересы России.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ ПАЛАТ ВС.

Совет национальностей.
К аналитическим группам, обслуживавшим палаты ВС, в первую очередь относиться сектор анализа и прогнозирования секретариата Палаты национальностей РФ, руководимый Эдвардом Ожигановым. Сектор был создан сразу после избрания Абдулатипова председателем Палаты, в конце весны 1991 г.
Формально сектор подчинен заведующему секретариатом Палаты - Валентину Румянцеву, но реально аналитики сектора работали напрямую с председателем Палаты.
В секторе, кроме Ожиганова, работали 6 человек, включая квалифицированный технический персонал. Ведущие аналитики - социологи, специализирующиеся на проблеме межнациональных отношений: зав сектором Эдвард Николаевич Ожиганов, Владимир Александрович Барсамов, политолог Александр Максимович Юсуповский.
Аналитики сектора готовили материал практически по всем значимым событиям в сфере межнациональных и межгосударственных (в пределах СНГ) отношений с момента организации сектора.
Сектор оказывал значительное влияние на политику Совета национальностей ВС и его председателя, выступая не только единственным поставщиком аналитической продукции (это единственная аналитическая структура Палаты), но и коллективным автором выступлений Абдулатипова. В момент кризиса сектор Ожиганова оказался чуть ли не единственной профессионально работавшей структурой ВС. Рекомендации аналитиков сектора легли в основу посреднической деятельности Абдулатипова, его попыток изменить соотношение сил в конфликте за счет привлечения на сторону ВС региональных и профсоюзных лидеров, организации промышленников.

Совет республики
К сентябрю 1993 года аналитические структуры Совета республики находились в стадии формирования. Они начали создаваться быстрыми темпами после избрания Вениамина Соколова председателем Совета в феврале 1993 г. Создание новой аналитической структуры при Совете Республики преследовало двоякую цель: с одной стороны, Соколов, бывший глава комиссии Совета Республики по бюджету, плану, налогам и ценам, лучше других осознавал необходимость формирования собственной экономической доктрины ВС и перехода от критики правительственных программ к выдвижению собственных. С другой - Соколов практически сразу занял позицию, не совпадающую с позицией спикера, что выразилось в том числе в желании иметь неподвластный Хасбулатову аналитический центр.
В состав создаваемой аналитической группы Совета вошли эксперты комиссии Совета по бюджету, плану, налогам и ценам, долгое время работавшие вместе с Соколовым, - Юрий Ярмагаев и Андрей Гильбо. К "политическому штабу" Соколова относились также руководитель социологической службы Парламенского центра ВС - Коробейников и главный редактор журнала "Возрождение" - Кириллов.

ПОЧЕМУ В БЕЛОМ ДОМЕ НЕ СУЩЕСТВОВАЛО ЦЕНТРА ВЫРАБОТКИ РЕШЕНИЙ?

Структура аналитических служб Дома Советов делала невозможной эффективную мобилизацию имевшегося потенциала. Невозможно было формировать единую линию поведения парламента и его руководителей, организовать систематизированные информационные потоки, позволяющие лицам, принимающим решения, ориентироваться в ситуации, контролировать реализацию решений и корректировать их на основании обратной связи.
В условиях отключения коммуникаций резко возрастала информационная уязвимость депутатского корпуса и оппозиционного Ельцину руководства. И роль именно информационных факторов поражения парламента оказалась исключительно велика.
Сложившаяся "олигархичность" Верховного Совета, противоречия между парламентскими "магнатами" сказались и в делении на "непримиримых" и на умеренных прагматиков, инициировавших переговорный процесс. Основные контуры компромисса подразумевали достижение единой позиции об условиях выхода из кризиса широкой коалиции из субъектов Федерации, ассоциаций промышленников и товаропроизводителей, профсоюзов, умеренных, не завязанных в конфликт исполнительной и законодательных ветвей власти движений и политических сил, подключение авторитетных и способных сохранить нейтралитет, не дав развязаться гражданской войне, священнослужителей, Конституционного суда. Все эти силы могли бы не только выступить с позиций посредника, но и до известной степени продиктовать сторонам формулу компромисса, продумав механизмы гарантий и реализации формулы. Такие планы существовали, и, судя по действующим лицам, разрабатывались в аналитических структурах Совета Национальностей (Абдулатипов), обсуждались и корректировались в кругах, близких к Конституционному суду, заместителю Хасбулатова (Исправникову). Даже силовые структуры, при определенных обстоятельствах, могли выступить гарантами такого соглашения на стороне посредников.
Можно говорить и о поиске моделей "жесткого" политического противостояния. Такие идеи, в частности, прорабатывались в экспертных группах, близких к фракции "Смена - Новая политика" и тех комитетах, где были прочны позиции этой фракции. Суть этой позиции в адекватной и симметричной реакции на эскалацию политического противостояния со стороны радикального президентского окружения. Ими предполагался перевод противостояния в плоскость, где у ВС появлялись большие шансы на выигрыш. В противовес антиконституционным действиям кремлевского правительства, инициируется (уже не в Москве) создание параллельного правительства, либо даже символической фигуры премьера, уполномоченного съездом формировать правительство с заинтересованными группами интересов. Тем самым извлекался урок из неудачных (по мнению этих групп) назначений Руцким "силовых" министров. Это правительство могло попытаться в союзе с регионами приостановить или переключить перечисление налогов в бюджет проельцинского правительства, начать меры по его экономическому блокированию (не только посредством перекрытия Транссиба), применить еще целый комплекс экономических санкций...
Но этот вариант не был принят руководством ВС и даже не обсуждался. Возможно, потому, что уже дележка комитетских портфелей показала, что рациональные, стратегические критерии вряд ли станут в сложившейся ситуации определяющими. В вопросе о формировании правительства свара из-за портфелей принесла бы больше минусов, нежели плюсов. А после 3 октября девальвировались вообще все политические варианты, исключающие применение насилия. (В этой связи необходимо обратить внимание на удаление неизвестными лицами под дулами автоматов 30 сентября одного из советников Хасбулатова С.Кургиняна, также выступавшего за позиционную политическую борьбу, без применения насилия.)
Когда и почему на смену политическим аналитикам в Белом доме пришли военные? Кто из советников и экспертных структур прорабатывал плюсы и минусы штурма мэрии и Останкино, не в военной, а в политической плоскости, да и были ли такие проработки? Являлись они чистой воды импровизацией Руцкого, актом отчаяния либо организованной провокацией, - сказать сегодня крайне трудно, поэтому и мы не будем гадать.
В целом, можно говорить о фиаско цекистско-аппаратного стиля работы Верховного Совета. Когда на бумаге все в наличии, а в реальности блокады не оказалось ни достаточного количества горючего, ни запасных раций, ни радиотелефонов, ни альтернативных систем коммуникации, ни даже свечей, - планы полетели в корзину, уступив место импровизациям и непрофессионализму многочисленных начальников.
Поэтому, если дебют противостояния был разыгран Верховным Советом относительно довольно быстро в плане символики (созыв съезда, принятие соответствующих постановлений, решений, обращений и заявлений), то стать действительным штабом и эффективно осуществить какой-либо политический план даже в Москве, не говоря уже о России, ВС просто не смог. Депутаты вновь продемонстрировали неспособность наладить нормальную работу экспертов и аппарата, подготовку и размножение имеющихся информационных материалов, осуществлять постоянное взаимодействие с участниками митинга, избегая при этом дублирования, суеты и неразберихи.
Аппарат ВС, за редким исключением (состоящим из прошедших школу демократического "неформалитета" сотрудников), действовал в лучших традициях советского чиновничества - не проявлял никакой инициативы, ожидая приказов начальства. Многие на всякий случай дипломатично заболели.
Лучше других самоорганизовались структуры, которые и до 21 сентября взяли курс на разворачивание себя в самостоятельную политическую силу (подбирали аппарат, экспертов, имели относительно автономные от ВС пресс-службу и связи за пределами парламента) - "Российское Единство", ФНС, РОС, "Смена - Новая политика". Но ВС в целом, в той роли, в какой он оказался не по своей воле с 21 сентября, сделал все, чтобы дезавуировать официальную версию о "долго подготавливаемой и тщательно спланированной" акции. Напротив, складывалось впечатление, что самыми неожиданными для парламента оказались события, которых все ждали, о которых все говорили после акций президента в декабре 1992 и марте 1993 гг.
На фоне спланированных и хорошо обеспеченных в информационно-аналитическом плане действий президента, попытки парламента принять брошенный ему вызов носили достаточно хаотический характер, что, вкупе с потерей контроля руководства над процессами в Белом доме, привело конституционный строй к трагическому концу.

Октябрь 1993. Хроника переворота.
М. Мейер, O. Солодухин, А. Юсуповский. Интеллектуальные центры влияния в российском политическом кризисе.
http://old.russ.ru/antolog/1993/meier.htm