Коллегия Минтопэнерго

Искушение Бориса Немцова
Он стал членом клуба естественных монополий
Вчера под крышей Минтопэнерго собрались Виктор Черномырдин, Борис Немцов и Рем Вяхирев. На этот раз все прошло благопристойно — премьер представил нового министра топлива и энергетики Бориса Немцова. Но напряженность внутри этой тройки чувствовалась все равно.

Еще недавно, после ухода Юрия Шафраника, в коридорах Белого дома можно было услышать разговоры о том, а нужно ли вообще Минтопэнерго. В самом деле, есть "Газпром", есть "Росуголь", а нефтяные генералы уже привычно решают свои вопросы с правительством напрямую. Руку на нефтяном пульсе Минтопэнерго позволяла держать диспетчерская служба, составляющая и контролирующая графики прокачки нефти по магистральным трубопроводам. Но логично было бы передать эту службу, как и аналогичную газовую диспетчерскую службу, в Федеральную энергетическую комиссию, авторитет которой сразу бы вырос. Зыбкость своего положения прекрасно понимали и чиновники министерства, они превентивно создавали Российскую национальную нефтяную компанию.
И тут грянуло назначение министром Бориса Немцова. Сначала министерство замерло, потом стало осторожно торжествовать. Еще бы, став министром-монополистом, Борис Немцов оказывается перед альтернативой: или он изучит методы естественных монополистов изнутри, чтобы успешнее прививать им конкуренцию, или существенно смягчит свой радикализм. Конечно, в министерстве рассчитывают на последнее. И имеют для этого все основания.
Во всяком случае из вчерашнего выступления в Минтопэнерго Виктора Черномырдина никак не следовало, что над министерством сгущаются тучи. Естественно, премьер не стал говорить о нефтяном или газовом лоббизме, он сформулировал задачу так: основной функцией Минтопэнерго "должно стать определение стратегии государства на сегодня, на обозримое будущее и на далекую перспективу". Именно так: стратегии государства, а не какой-то там отрасли. Своими словами премьер повторил расхожую фразу о том, что естественные монополии являются становым хребтом российской экономики.
Борис Немцов не возражал. Наоборот, он пообещал сделать министерство "энергичным и мобильным". А начать новый министр, как рачительный хозяин, собирается с решения проблем задержек зарплаты сотрудникам своего министерства и общего повышения уровня оплаты их труда.
Не осталась вчера обойденной вниманием и бюджетная тема. Здесь Виктор Черномырдин решил в своей несколько неуклюжей манере подыграть родному "Газпрому". Он предложил "крупным нефтяным компаниям подумать о том, как помочь сегодня бюджету". И тут же привел в пример Рема Вяхирева. При этом Борис Немцов не сумел сдержать усмешку, вероятно, вспомнив, как сам склонял Вяхирева к клятвенному обещанию ускорить выплату газпромовских долгов бюджету и Пенсионному фонду.
Неожиданное развитие бюджетная тема получила, когда после представления слово взял новоиспеченный министр. Он поразительно быстро вошел в роль радетеля отрасли и сходу заявил, что Минтопэнерго внесет в правительство предложения по снижению налогового бремени с предприятий топливно-энергетического комплекса.
Похоже, что первый вице-премьер склонен весьма вольно трактовать возможности исполнительной власти в налогообложении. Неделю назад он анонсировал указ президента, дарующий налоговые льготы компаниям--участницам сахалинских проектов, вчера он решил развить пока не состоявшийся успех и распространить налоговые льготы на всех нефтяников. Неизвестно, разделяет ли его оптимизм другой первый вице-премьер Анатолий Чубайс, являющийся и министром финансов. Но главное: изменения в тех или иных налоговых законах начинают действовать не по решению президента или правительства, а только после того, как будут изменены сами законы, то есть последнее слово остается за парламентариями.
Пока же Немцов очень хочет стать своим в Минтопэнерго. Он даже принял подачу премьера и нашел лестные слова для "Газпрома", призвав правительство предпринять усилия для укрепления позиций российских сырьевых компаний на международном рынке. При этом, по словам Немцова, необходимо учитывать богатый опыт РАО "Газпром", который усиливает свое влияние на международном рынке в условиях жесткой конкуренции.
Характерно, что о реформе естественных монополий Борис Немцов решил вчера не говорить, ограничившись заверением, что никто в правительстве "не собирается трогать единство системы энерго- и газоснабжения".

АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ

Газета «Коммерсантъ» №65 от 07.05.1997, стр. 5