Ельцин против поддержки инвестиций

Борис Ельцин разочаровал инвесторов
Отклонив законы, направленные на стимулирование инвестиций в российскую экономику, Борис Ельцин продемонстрировал, что доходы бюджета для него важнее, чем экономический рост.

Под президентское вето попали сразу четыре закона, принятых парламентом перед уходом на каникулы: "Об иностранных инвестициях", "О лизинге", "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" и "О бюджете развития РФ". Общее у этих законов одно — они стимулируют вложения в производство, но ценой потерь для доходной части бюджета.
Самым неожиданным было отклонение закона "Об иностранных инвестициях в РФ". Этот документ иностранные инвесторы ждали: действующий вариант закона не гарантирует, что уровень налогообложения и другие экономические условия сегодняшних вложений завтра не будут пересмотрены в сторону ухудшения (так называемая дедовская оговорка). Отклоненный закон мог впервые предоставить такие гарантии. Для бюджета это прежде всего означало, что последние повышения налоговых ставок не распространялись бы на иностранный капитал.
Правда, долгожданная "дедовская" оговорка по настоянию правительства все же была усечена: право определения этих условий закон отдавал исполнительной власти. Но, видимо, этого оказалось недостаточно. Ведь, подпиши президент закон, правительству все равно пришлось бы установить для иностранных инвесторов перечень не подлежащих ухудшению условий их деятельности. Борис Ельцин явно поддался нажиму со стороны Минфина и Госналогслужбы, давних противников налоговых льгот для инвесторов, и предпочел вернуть закон на доработку. "Дедовская" оговорка присутствовала и в законе "Об инвестиционной деятельности в РФ" — Борис Ельцин отклонил и его.
Еще меньше повезло российским инвесторам. Закон "О лизинге" президент даже не рекомендовал доработать. Формальный повод — Россия присоединилась к международной конвенции Unidroit о финансовом лизинге, и собственный закон ей не нужен. Между тем основная новация отклоненного закона состояла в том, что российские импортеры оборудования при ввозе техники на условиях лизинга получали рассрочку таможенных платежей на весь срок действия лизингового договора. Конвенция Unidroit подобных льгот, разумеется, не предоставляет. Однако потерпевшей вновь оказывалась федеральная казна, которая сразу лишилась бы значительной части текущих поступлений из таможни.
В действительности принесение Борисом Ельциным инвестиций в жертву бюджету имеет ритуальный характер. Президент невольно обнаружил это, когда наложил вето на закон "О бюджете развития". Бюджет развития, как известно, был главной надеждой коммунистов, наконец-то посадивших в правительство, на должность министра промышленности и торговли, своего человека, Юрия Маслюкова. Их расчет состоял в том, чтобы сделать из бюджета развития альтернативный источник государственных расходов, а из Минпромторга — второй Госплан под руководством оппозиции. Отклонив закон "О бюджете развития", президент дал понять оппозиции, что будет использовать инвестиции как козырь в торговле за антикризисные налоговые законы, отклоненные Госдумой. Так что, если инвестиционным льготам, содержащимся в отвергнутых законах, и суждено увидеть свет, сделать это они смогут только вместе с новыми налогами.

СЕРГЕЙ Ъ-ЗЛОБИН

Газета «Коммерсантъ» №140 от 04.08.1998, стр. 7