За работу, товарищи депутаты!
Почему правительство торопит Думу
Думские скандалы вокруг дележки портфелей постепенно утихнут, и Дума наконец приступит к своим прямым обязанностям — законотворчеству. Больше всех в этом заинтересовано правительство. Бюджет трещит по швам, правительству нужны деньги. А без принятия Думой нужных правительству законов получить необходимые деньги в бюджет весьма затруднительно.

Бюджет-2000 составлен в расчете на то, что мировые цены на нефть будут не ниже $22 за баррель, а МВФ и другие международные организации дадут России около $6 млрд кредитов на погашение накопившихся долгов. Цены на нефть пока держатся на высоком уровне — $28-29 за баррель, а вот кредиты МВФ пока под вопросом. И их выделение будет оставаться под вопросом, по крайней мере до тех пор пока Дума не примет ряд законов. Речь идет прежде всего о четырех поправках: к законам "О несостоятельности (банкротстве)", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", "О банках и банковской деятельности" и "О реструктуризации кредитных организаций". Поправки эти были внесены в Думу еще осенью, и именно их принятия ждет МВФ.
Месяц назад в интервью Ъ Михаил Задорнов предположил, что в лучшем случае Дума примет необходимые законы в конце января. Тогда в феврале они вступят в силу, и правительству будет чем отчитаться перед МВФ. Но этот прогноз оказался чересчур оптимистическим. Если учитывать политическую ситуацию в Думе и высокую степень обновленности депутатского корпуса, ясно, что до принятия конкретных законов дело дойдет не скоро. Президентскую администрацию и правительство это явно нервирует. На вопрос корреспондента Ъ, какие законы Госдума должна принять в первую очередь, чтобы помочь правительству, представитель президента в Думе Александр Котенков замахал руками: "Какие законы в нынешней ситуации! О законах можно забыть до марта!"
Тем не менее Владимир Путин не теряет надежды. И. о. президента еще на прошлой неделе, в самый разгар думского скандала, поручил Минюсту перепроверить пакет законопроектов, ранее внесенных правительством в прежнюю Думу. Сейчас правительство спешно обновляет этот пакет. Ведь если проблемы с кредитами МВФ сохранятся, нужно будет где-то искать дополнительные поступления в бюджет (в худшем случае придется просить Думу принять какие-нибудь новые налоговые законы). Ведь уже в I квартале 2000 года Россия должна заплатить по внешним долгам $3 млрд. Если необходимых законов не будет, вероятность выделения России кредитов резко уменьшится. Тогда придется выплачивать долги за счет бюджета (правда, обычно это оформляется в виде валютного кредита, взятого у ЦБ) — а это около половины квартальных расходов на экономику по бюджетному плану. В общем, если Дума не начнет быстро помогать правительству, поддерживая его законотворческие инициативы, бюджет даже в условиях высоких мировых цен на нефть, скорее всего, придется секвестировать (гласно или негласно). Ведь даже с учетом выделения кредитов МВФ в нем после думских корректировок имеется "дыра" (расходы, обеспеченные весьма сомнительными с точки зрения их получения доходами) в 30-40 млрд руб.
Для президента и правительства, а также для думского проправительственного большинства секвестр бюджета перед президентскими выборами — не самый лучший вариант. К тому же это нарушает договоренности с МВФ, предполагающие наличие у России бюджетного профицита, и тогда перспективы получения кредитов становятся совсем призрачными.
Поэтому на прошлой неделе правительство попыталось застраховаться от сбоев в работе Думы и срочно реанимировать программу экономии госрасходов. Выяснилось, что программа, выполняемая правительством с 1998 года, недовыполнена на 6 млрд руб. (получено только 35,7 млрд руб.). Но даже если эти 6 млрд руб. пополнят казну, их все равно не хватит, чтобы покрыть бюджетные расходы и выплатить внешние долги в I квартале.
Таким образом, у правительства только два варианта действий: либо каким-то образом заставить Думу быстро заработать, либо секвестировать бюджет. На прошлой неделе Путин намекнул своим министрам, что секвестр — вполне возможной вариант. "При всей напряженности бюджета он является реальным, его надо выполнять, но без покушения на социальные статьи расходов" — эта загадочная фраза и. о. президента (если бюджет реальный, откуда тогда покушение на расходы?) как раз и означает, что сокращать какие-то расходы все же придется. Но законно секвестировать бюджет правительство без одобрения Думы также не может. Если сокращение доходов и расходов не утверждено Думой, любой секвестр будет считаться простым невыполнением бюджета. То есть нарушением закона о бюджете.
Возможно, избрание спикером Геннадия Селезнева, до тонкостей знающего все нюансы отношений Госдумы и правительства, ускорит вхождение нижней палаты в нормальный рабочий ритм. На прошлой неделе Селезнев поддержал законотворческий пыл правительства и пообещал: "Со следующей среды Дума должна начать нормально работать". Завтра среда.

ИРИНА Ъ-ГРАНИК

Газета «Коммерсантъ» №9 от 25.01.2000, стр. 8

Авторы:

Ирина Граник