Валерий Шаров. Преступление продолжается

Преступление продолжается
Валерий Шаров

Дата публикации: 17 Мая 2000

В Республике Башкортостан, на красивейшей реке Южного Урала Белой идет преступное строительство Юмагузинского водохранилища - реализуется последний из оставшихся в живых "проектов века" по поворотам великих рек и строительству грандиозных водохранилищ. Начатый и закрытый по экологической и экономической несостоятельности в конце 80-х, реанимированный и продолженный в конце 90-х годов, он благополучно перекочевал в третье тысячелетие и готов принести природе и людям неисчислимые беды.

Несгибаемая стройка

На выходе этой прекрасной реки (по-местному она поэтично зовется "Агидель") из горной части на равнину, в районе поселка Верхнебикузино, после вырубки большого количества леса и сдирания с земли растительного покрова уже полным ходом идет строительство самой плотины. Плотины, которая, растянувшись на 600 метров поперек и поднявшись на 60 метров ввысь, запрудит эту веселую и светлую горную реку и превратит ее в 70-километровое стоячее болото. Отсюда навсегда исчезнут десятки редких, краснокнижных видов животных и растений. В самом же болоте, которое раскинется на территории национального парка "Башкирия" и наверняка окажет влияние на расположенные неподалеку два заповедника, будет гнить оставшаяся от расчистки ложа водохранилища органика и отравлять продуктами разложения не только сохранившуюся в водоеме живность, но и весь окружающий горный воздух. Сотни туристов, проводившие здесь отпуск в увлекательном сплаве по живописной реке, навсегда забудут к ней дорогу, а жители нескольких деревень, попадающих в зону затопления и подтопления выше по течению реки, видимо, вынуждены будут просто бежать из родных мест...

Однако экологический Армагеддон еще впереди, а ныне вокруг строительства Юмагузинского водохранилища творится беспредел иного рода - морально-правовой.

Протестуют живущие здесь люди. Протестуют местные, российские и зарубежные экологические организации, общественность. Протестует наша основная природоохранная государственная организация - Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), постоянно указывая республике на нарушение целого списка ее собственных и российских законов. Даже Генеральная прокуратура после публикаций в центральной прессе и обращения к ней Госкомэкологии России выехала в ноябре прошлого года в Башкирию и, ознакомившись с историей стройки, отменила ("в связи с неполнотой проведенной проверки") постановление местной прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела, а все материалы снова направила в прокуратуру Башкортостана для организации дополнительной проверки. Но куда там! Республиканским властям, похоже, ничто и никто теперь не указ.

В результате последняя "стройка века" обрела ряд феноменов, аналогов которым найти просто невозможно. Прежде всего, началась и шла она не только в отсутствие необходимой в таких случаях государственной экологической экспертизы проекта, но даже без самого проекта! При этом власти республики и руководство стройки, неизменно уверяя всех и вся, что в районе будущего створа идут-де лишь проектно-изыскательские работы, вели самые настоящие подготовительные работы для возведения самой плотины и сопутствующих сооружений. Тянули через национальный парк линии электропередач, сводили лес, торили магистральные дороги, долбили скалы для водоотводного канала с гидроэлектростанцией. И никакие официальные протесты из России, составления протоколов о нарушении законов, выдача предписаний о приостановке работ и даже вмешательство в дело Генеральной прокуратуры не могли на эту строительную феерию повлиять.

В конце прошлого года Госкомэкологии России, реализуя имеющиеся у него на это законные права, направил в адрес соответствующего башкирского банка предписание о прекращении всех финансовых операций, связанных со строительством Юмагузинского водохранилища. А затем и наложил на генподрядчика строительства - ООО "Юмагузинское водохранилище" - чувствительный штраф в 500 тысяч рублей. Казалось бы, все - сворачивай лавочку! Как бы не так.

Банк отрапортовал о выполнении предписания. Генподрядчик, не уплатив штрафа, пытается через суд его оспорить. А строительство... движется в том же направлении, как ни в чем не бывало. На нем трудятся сотни людей, десятки единиц тяжелой техники корежат лес и землю. Уже приступили к отсыпке самой плотины, да с фото- и видеосъемками на объекте стало труднее - появилась охрана. Вот так: денег на штраф нет, финансирование закрыто, а "проект века" успешно продолжается! На то он и "проект века".

Башкирия не дремлет

Впрочем, не стоит рассматривать власти Башкортостана в качестве этакого тупого медведя, ввалившегося на созревающие колхозные овсы и беспечно уписывающего за обе щеки сладкую овсяную кашицу - под тявканье ошалевших от такой наглости собак, далекие крики людей и даже одинокие выстрелы сторожевой берданки, заряженной холостыми патронами. С самого начала этого страшного проекта они, хоть и приводили веские доводы о необходимости строительства водохранилища по самым разным причинам (естественно, все - с грубыми натяжками и откровенным обманом), но, будто понимая, что творят какое-то безобразие, то и дело предпринимали всевозможные телодвижения для придания ему хотя бы относительно благообразного вида.

То подкинут сидящим на голодном пайке местным ученым хорошо оплаченное комплексное исследование по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) будущего водохранилища. А потом, пропустив мимо ушей самые страшные констатируемые ими последствия, начнут, ссылаясь на мнение ученых, говорить о вполне допустимом для природы вреде. То организуют в своем Министерстве по чрезвычайным ситуациям этакую местного масштаба экологическую экспертизу несуществующего ТЭО проекта - естественно, с положительным заключением!

А то завернут вокруг планируемого водохранилища такую территориально-правовую карусель, что у самих чуть "крыша не едет". Сначала постановлением кабинета министров Башкортостана "О мерах по поддержанию экологического равновесия в среднем течении реки Белой" от 23 июня 1999 года решают "...включить в установленном порядке акваторию Юмагузинского водохранилища в состав Национального парка "Башкирия" (без изменения границ и площади парка)". Еще не построенное, не имеющее положительной государственной экологической экспертизы и даже самого ТЭО проекта водохранилище вводят в особо охраняемую природную территорию, на которой законом запрещена всякая хозяйственная деятельность! А потом - будто ударом грома "осенило" какую-то высокую башкирскую голову - поняли всю несуразность принятого постановления и делают нечто совершенно противоположное. Дескать, если так уж невыносимо общественности видеть, что мы ведем стройку на территории охраняемого законом национального парка "Башкирия", то, извольте, мы "изменим его границы". Так прямо мне и сказал в том же июне 1999 года заместитель председателя кабинета министров Башкортостана Мидхат Шакиров.

Я-то по простоте душевной думал, это шутка такая, жест - ну, решил местный чиновник произвести впечатление на журналиста из Москвы, не более. Поскольку по Закону РФ об особо охраняемых территориях национальные парки являются федеральной собственностью и республика не вправе... Ан нет! Через пару месяцев после этого разговора кабинет министров Башкортостана и вправду принимает Постановление "Об уточнении границ Национального парка "Башкирия", которым фактически выводит из него территорию, где уже строится и в случае доведения до финала преступного проекта разольется будущее водохранилище.

Странные, страшные люди... Будто исчезновение гнезд редких соколов и сов в лесах, тайменя и хариуса в воде, эндемичных растений на лугах не случится или уменьшится от того, что будущее водохранилище погубит места их обитания без названия "национальный парк". Ведь они-то уже тут живут! Пока еще живут...

Но, как бы там ни было, все эти наивные, смешные и характерные для недавно обретшей суверенность республики потуги обойти собственные и федеральные законы и угробить уникальную природу упираются - подобно реке в плотину - в жесткую необходимость прохождения на федеральном уровне тщательной экспертизы проекта. Положительное заключение по нему должны дать федеральные органы: Госстрой, МЧС, Министерство по природным ресурсам (преемник печально известного Минводхоза СССР) и Госкомитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии России). И если в первых трех инстанциях эта проблема всегда находила благосклонное понимание и сейчас уже почти решена, то Госкомэкологии России с самого начала занимал позицию решительного неприятия строительства Юмагузинского водохранилища - постоянно указывал на нарушение законов, тяжелые экологические последствия этого "проекта века", теребил прокуратуры, выписывал предписания, штрафовал строителей и даже наложил арест на их банковский счет.

Более того, его председатель Виктор Данилов-Данильян обратился 23 декабря прошлого года в российское Правительство с проектом Указа президента России "О приостановлении действий нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Башкортостан по вопросам, связанным со строительством Юмагузинского водохранилища". В сопроводительном письме были указаны все вопиющие факты творящегося на Белой строительного беспредела и связанных с ним нарушений законов. Сам же проект, помимо отмены соответствующих решений правительства Башкортостана, отдельным пунктом предписывал кабинету министров республики привести в соответствие с федеральным законодательством указанные в нем нормативные и правовые акты. Увы, до президента Ельцина, готовящегося к своей заключительной покаянной речи к народу, он не дошел - проект отправили на согласование в... Башкирию. И, получив оттуда соответствующие "мудрые и обоснованные" разъяснения о необходимости и безвредности Юмагузинского водохранилища на 6 листах, не сочли нужным беспокоить подобными мелочами уходящего от президентства Бориса Николаевича.

Ободренные таким поворотом дела, башкирские власти продолжили гнуть линию по загублению собственной природы уже при новой российской власти. В начале февраля в Госкомэкологии России пришло письмо, подписанное начальником Бельского бассейнового водного управления В.Горячевым, извещающее о том, что долгожданное ТЭО скандального проекта наконец-то готово. Однако вместо этого самого ТЭО, которого в Управлении госэкспертизы ждут более года, в послании содержалась лишь просьба определить уровень организации и проведения государственной экологической экспертизы проектных материалов строительства Юмагузинского водохранилища.

Заметим, кстати, что вопрос этот уже был снят аж осенью 1998 года. Тогда в ответ на схожий запрос из Башкирии начальник управления государственной экологической экспертизы Геннадий Чегасов однозначно ответил: "На федеральном уровне!".

На сей раз, видимо для лучшей ориентации Госкомэкологии России в столь серьезном вопросе, вслед за этим письмом прилетело другое - от заместителя премьер-министра Республики Башкортостан М.Шакирова, в котором уважаемый Мидхат Ахметович пояснил председателю Госкомэкологии России В.Данилову-Данильяну следующее:

- Кабинет Министров Республики Башкортостан считает возможным поручить проведение государственной экологической экспертизы материалов ТЭО строительства Юмагузинского водохранилища на реке Белой... Государственному комитету Республики Башкортостан по охране окружающей среды.

Мол, вы только доверьте нам, а уж мы там у себя решим все по-честному и по-законному. Пустите козла в огород! Однако главный государственный природоохранный орган еще более ужесточил свою позицию и ответил высокому башкирскому чиновнику: "Вопрос о проведении государственной экологической экспертизы ТЭО строительства Юмагузинского водохранилища может быть решен только после устранения противоречий между законодательными актами Республики Башкортостан и законами Российской Федерации...".

Ищите... деньги!

Впрочем, оставим довольно скучную чиновничью переписку и обратимся к самому интересному предмету, без коего ныне никто не только не начнет многомиллионное строительство - не чихнет даже! К финансам.

Как уже стало известно, в Башкортостане за последние десять лет была начата, но так и не закончена целая серия грандиозных строек. В их числе Башкирская АЭС, предшественник Юмагузинского водохранилища Иштугановское водохранилище (начатое и замороженное более десяти лет назад), завод "Химволокно" на севере Уфы, другие объекты. Все они в итоге были закрыты в той или иной стадии под разными обоснованными предлогами, но успели сожрать кучу денег. Не здесь ли кроется истинная причина затеянного очередного преступного проекта, стоящего в том же ряду? Нет смысла останавливаться на механизмах обналичивания, прикарманивания полученных на подобные грандиозные стройки средств - они банальны и всем известны. Сейчас гораздо важнее узнать, откуда берутся столь немалые средства на заведомо обреченные проекты.

Первоначально источником финансирования башкирского "проекта века" были объявлены промышленные предприятия, расположенные в городах Мелеуз, Салават, Ишимбай, Стерлитамак ниже по течению Белой, якобы регулярно страдающие от недостатка воды в летнее время. Многие из них и вошли в число 23 учредителей ООО "Юмагузинское водохранилище", которые, судя по всему, оплачивают по своему долевому участию первый этап стройки - он был оценен в 1998 году примерно в 50 миллионов рублей. Объективные данные вызывают большие сомнения в истинности их "страданий" от нехватки воды и добровольного участия в проекте. К слову сказать, в упомянутой уже оценке воздействия водохранилища на окружающую среду, сделанную башкирскими учеными, констатируется примерно следующее: если в теле будущей плотины образуется брешь хотя бы в два метра шириной, то хлынувшая через нее вода за сутки затопит 84 населенных пункта. В том числе и все перечисленные выше города. Так что, случись что, водопользователи хлебнут водички по самую макушку!

Но, как бы там ни было, большая часть этих денег уже, кажется, освоена-потрачена. И вряд ли только на дело, поскольку все работы идут известным методом "народной стройки" - технику различных организаций загоняют по всевозможным бартерам и взаимозачетам, а людям там почти ничего не платят. Во время своего посещения строительства в июне прошлого года мне довелось поговорить со многими работающими там людьми. Одному рабочему из местных жителей вместо обещанных "четырехсот рублей в месяц" за квартал дали четыре килограмма мяса и... сто рублей. Другим - вальщикам леса, привезенным сюда с другого конца республики, за такой же срок вообще ничего не выплатили. И они собирались бросать "это безнадежное дело", уверенные в том, что на их место найдут других, которых так же и обманут. Преступление в квадрате - жителей республики, пользуясь их безденежным состоянием, заставляют гробить родную природу, да еще и не оплачивают их тяжелый труд!

Однако тут речь идет только о проектно-изыскательских и подготовительных работах на "стройке века". Основное же строительство (если удастся получить все необходимые положительные экспертизы), по планам его организаторов предусматривает куда более серьезные средства. И здесь долевого участия местных предприятий явно не хватит. Нужны очень большие деньги извне! Федеральный бюджет ныне тоже вряд ли раскошелится - самим не хватает. Откуда взять?

Ответ пришел из Австрии. Оказывается, Юмагузинское водохранилище уже давно включено правительством Башкортостана в число приоритетных проектов развития республики, финансируемых иностранными инвесторами. И поисками их вовсю занимается известная организация по индустриальному развитию ЮНИДО, являющаяся отделением ООН. Серьезные претензии, предъявляемые к этому проекту всеми организациями, заинтересованными в соблюдении законов и сохранении природы, а также мощная волна публикаций на эту тему в российской прессе докатились до Австрии. В результате в ноябре 1999 года в Вену, на очередную встречу экспертной группы, посвященную вопросу возможной финансовой поддержки ряда башкирских проектов (в том числе и строительства Юмагузинского водохранилища), вместе с представительной делегацией Башкортостана были приглашены представители Госкомэкологии России и российского Гринписа.

- Было такое ощущение, - рассказал мне присутствовавший на нем координатор по кампаниям Гринпис Иван Блоков, - что представители республики Башкортостан посланы сюда с одной-единственной целью: любой ценой получить деньги для строительства водохранилища. А речь тут идет о десятках миллионов долларов! В ход у них шли и чрезмерно завышенные цифры убытков от паводков, и ничем не подкрепленные показатели дефицита питьевой воды, и бездоказательные заявления о дороговизне альтернативных проектов. Председатель законодательного собрания Башкортостана Борис Толкачев заверял собравшихся, что с законодательной точки зрения проект строительства Юмагузинского водохранилища безупречен. И это при нарушении 14 федеральных и республиканских законов, в том числе и Конституции РФ! Естественно, мы с представителями Госкомэкологии России открыли глаза международным экспертам...

В итоге башкирские ходоки за валютой получили натуральный от ворот поворот. О том, что дела обстоят именно так, свидетельствует официальное письмо в российский Гринпис из департамента международных организаций МИД РФ:

"По итогам встречи экспертов по вопросам строительства Юмагузинского водохранилища (Республика Башкортостан), состоявшейся 25 ноября с.г. в Вене, в Секретариате ЮНИДО исходят из того, что все вопросы, связанные с указанным проектом, в том числе и юридические, должны быть решены в установленном в Российской Федерации порядке на федеральном уровне. ЮНИДО будет рассматривать возможность предоставления консультативных услуг по проекту только при соответствующем обращении к ней компетентных федеральных органов России. До решения этих вопросов ЮНИДО более не планирует заниматься этим проектом..."

Впрочем, столь неутешительные результаты рассмотрения проекта в солидной европейской организации не помешали властям республики продолжать обман своего народа, начатый с момента решения возобновить преступную "стройку века". В местной прессе появились публикации, полностью искажающие происшедшее в Вене. Такие, например, как следующее бравое сообщение "Башинформ":

"В целом участники "круглого стола" констатировали полное соответствие представленного проекта нормам международного права, федеральному и республиканскому законодательству и пришли к единому мнению по обсуждаемым вопросам..."

Столь резкое контрастирование взглядов (вне Башкирии и внутри нее) на итоги решения судьбы иностранного финансирования Юмагузинского водохранилища говорит не только о том, что местным властям решительно наплевать на свой народ, свою природу и мнение компетентных зарубежных специалистов. Похоже, они еще не оставляют надежд довести эту преступную стройку до конца! О чем свидетельствует неослабевающий ритм работ на объекте. Одного леса там уже вырублено на полтора миллиона долларов, и даже в крайне тяжелых условиях зимы вовсю велось строительство основной плотины.

Поднятая в заинтересованных государственных и общественных природоохранных организациях и в прессе волна против этой стройки, судя по всему, уже не позволит получить на нее средства из-за рубежа или из федерального бюджета. Дополнительно с соответствующими просьбами к различным институтам, банкам, посольствам других стран и всем заинтересованным лицам обратились уже Гринпис и Московская хельсинкская группа. Крупный скандал и неприятности ждут любого, кто попробует тут поддержать Башкирию. И республике остается только один путь - тянуть деньги из учредителей ООО "Юмагузинское водохранилище", введенных в его состав самыми различными путями. А это значит - брать средства у собственного народа, который и без того нищенствует. Но терпение его может скоро кончиться - уже сейчас решительные протесты из Башкирии доходят до российской общественности, несмотря на высокий забор, возведенный на их пути республиканскими властями.

Быть может, проще и спокойнее было бы признать собственные ошибки и остановиться пока не поздно, сохранив и природу, и немалые деньги? А если не хочется башкирским властям, признавая ошибки, терять лицо (хотя, на мой взгляд, авторитет власти от этого может только подняться), то можно остановиться, сославшись на мнения многих специалистов, в том числе и из официальных российских организаций. Благо, опыта прекращения начатых грандиозных строек Башкирии не занимать!