Михаил Фишман: Казус Шаймиева как арифметическая реформа

Почти сенсационная новость начала октября о готовности татарского президента Шаймиева не перечить ЦИКу и перенести выборы в Татарии обратно на март месяц, оказалась, как выяснилось вскорости, своей противоположностью. Не то чтобы в Шаймиеве вдруг прорезался большой легист и по духу демократ - заканчивающий свой второй срок татарский президент просто договорился с Кремлем и ждет, пока право идти на третий срок будет ему преподнесено в виде законодательной гарантии. Кремль обещал помочь. В Думу уже внесена поправка к закону "Об общих принипах". Смысл ее прост как две копейки. Поскольку в законе установлен переходный период в два года, начиная с 16 октября 1999, для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, то, чтобы избежать конфликтов при толковании начала действия закона, предлагается ввести такую аксиому: срок, на который пришлась дата 16 октября 1999, и есть первый. Как будто до 6 октября была пустота и хаос. Нечеткость нормы о переходном периоде, о которой раньше никто и не подозревал, теперь стала темой для бодрого пиара: если все понятно, то в такой кремлевской поправке нету надобности. А ценность избирательных прав и свобод граждан, каковые, когда избирали Шаймиева, не были предупреждены, что делают это в последний раз (а то бы они еще подумали), оказалась столь значительной, что способна даже привести к ревизии основ счета и арифметики.

Впрочем, в чем нечеткость закона "Об общих принципах", сообразить трудно. Виталий Иванов, член экспертного совета при думском комитете по делам федерации и региональной политике, лоббируя в "Ведомостях" кремлевскую поправку, пишет, что этот закон, ограничивающий губернаторство двумя сроками, получит прямое действие только 16 октября 2001. Это неясно почему: законы обычно вступают в силу со дня опубликования, а положение о переходном периоде означает, что у регионов есть два года на то, чтобы исправить свое законодательство, то есть текст. Пока оно не исправлено, губернаторам приходится обращаться к федеральному закону, который, если имеется в наличии, по Конституции важнее регионального. То есть к закону "Об общих принципах". "В этой статье, - говорит депутат Павел Крашенинников, - не идет речь о том, что в течение переходного периода не действуют нормы Конституции". "Сегодня федеральный закон твердо запрещает баллотироваться на третий срок, и никаких вопросов вообще не должно возникать", - говорит Михаил Краснов, один из авторов действующей Конституции.

С председателем ЦИКа Вешняковым вышла неловкость: сначала ЦИК не обращал внимания на перенос выборов в Татарстане, потом вдруг стал резко против, зато решительно отказывается дать толкование закону "Об общих принципах", то есть предупредить появление поправки. Проблема в том, что указанный закон не есть сфера интересов и полномочий Конституционного суда, а потому должен толковаться либо ЦИКом, который взялся контролировать выборное законодательство, либо, видимо, в обыкновенном суде, но для этого надобно подать иск. Идти в суд затруднительно, когда речь идет об обосновании коррекции законодательства. Впрочем, заместитель председателя Центризбиркома Елена Дубровина подтвердила "Полит.Ру" четкость нормы в законе: "Установлены два срока, и нет смысла делать натяжку. Заканчивается первый срок - значит, остается еще один. Если губернатор досиживает второй - он больше не имеет права баллотироваться". Пиар-ход о том, что закон не должен иметь обратной силы, Дубровина не считает состоятельным: "А если бы губернатор знал (до выборов), что идет на последний срок - он что, отказался бы от участия? Федерация имеет право устанавливать общие принципы. И она этим правилом воспользовалась".

Придуманная в Кремле поправка, если будет принята Думой, заменит одну однозначную норму на другую, тоже однозначную - вопрос о третьем сроке тогда будет снят. "Это лукавство, - говорит о поправке Краснов, - мы имеем дело с тем, как формальными методами право начинает обслуживать политическую конъюнктуру". Однако Краснов признает, что бороться с ней будет гораздо труднее, хотя она и противоречит духу Конституции. Крашенинников, называющий поправку и подложенный под нее пиар абсурдом, считает, что она не решает ни юридическую, ни политическую проблему: "В схожей ситуации возник вопрос о том, надо ли учитывать срок, который служил президент Ельцин до принятия Конституции. Была бурная дискуссия, но Конституционный суд вынес однозначное решение. Поэтому тут для меня тоже вопросов нет". То есть поправка (все же речь идет не о новом законе), по мнению Крашенинникова, будет противоречить закону, к которому она прилагается.

Шансы поправки в Думе сегодня неочевидны. Пока против настроены коммунисты, СПС, "Яблоко" и, по некоторым данным, "Народный депутат", который администрация в последнее время контролирует не так хорошо, как весной. Есть основания полагать, что примерно половина одномандатников (а из них составлен "НарДеп", "Регионы России") изначально настроены против продления сроков губернаторства. В поправке кроме Шаймиева заинтересованы 20 губернаторов, много, но не все 89. Руководитель "Регионов России" Олег Морозов, например, оценивает шансы как 50% на 50%. Источники "Полит.Ру" в Думе не сомневаются, что многие противники поправки еще изменят свое мнение, вопрос в том, будет ли этого достаточно. Кроме того, заинтересованных губернаторов станет больше - омское законодательное собрание уже отменило в первом чтении положение о двух сроках для губернатора области, объяснив дело тем, что повторять норму приоритетного федерального закона нет надобности. И губернатор Полежаев, как только будет принята поправка, отправится на третий срок. И это не предел.

"Полит.Ру" еще раньше писал, что казус Шаймиева станет одной из ключевых содержательных проблем для Кремля: Шаймиев - тонкий, разумный, нужный Кремлю политик, идеальный вариант прокремлевского лидера: авторитетный среди губернаторов, популярный в Татарстане (реальная поддержка Шаймиева, по сведениям "Полит.Ру", больше 60%), медиум между центром и регионами, не пускающий татарский сепаратизм дальше законов о латинице, вообще склонный к компромиссу и, одновременно, экономически продвинутый. Из имевших место вариантов, среди которых лучшим представлялся вариант с подконтрольным Шаймиеву преемником и федеральной должностью, Кремль выбрал самый простой и самый сомнительный. Потому что остальные не устраивали Шаймиева. И дело в демонстрации даже не слабости, но иного подхода к организации внутриполитической жизни, основанного на слишком локальном интересе. Никакое выворачивание закона и арифметического счета наизнанку для решения конкретной проблемы личных отношений не может пройти бесследно.