Сила есть — силовиков не надо
Общественная жизнь России демилитаризована
Владимир Путин вчера отстранил от занимаемых должностей четырех министров. Министерство внутренних дел и Федеральную службу налоговой полиции возглавили гражданские Борис Грызлов и Михаил Фрадков, Минобороны — отставной Сергей Иванов. Минатом избежал прихода "варяга" — новым министром стал директор Курчатовского института Александр Румянцев. Президент объяснил перестановки двумя причинами: изменением обстановки на Северном Кавказе и в Чечне, а также необходимостью "демилитаризации общественной жизни России". Что совсем не похоже на правду.

"Вы приезжайте, не пожалеете"
Примерно в 15.00 пресс-служба президента начала срочно обзванивать журналистов и приглашать в Кремль на брифинг. Кто будет его проводить и какова тема, говорить категорически отказывались: "Вы приезжайте, не пожалеете".
Уже на месте стало ясно, что происходит нечто из ряда вон выходящее. В зале, где обычно проходят заседания Совета безопасности, собралось несколько силовых министров. Вошел президент. Вслед за ним — мрачнее мрачного Михаил Касьянов. Показалось даже, что сейчас Владимир Путин объявит об отставке премьера, тем более что в зале находился и глава Совбеза Сергей Иванов, которого давно прочили на место председателя правительства. Однако вышло все иначе. Жертвой путинской "рокировочки" стал вовсе не премьер, а как раз силовики. Плохое настроение премьера в Кремле объяснили просто тем, что "у него весь график поломался".
Как объяснил сам Владимир Путин, одной из главных задач произведенных перестановок была демилитаризация силовых ведомств. Однако эта версия выглядит натянутой: перестановки произошли всего в трех силовых министерствах из более чем десятка и не коснулись таких серьезных ведомств, как, например, ФСБ, СВР или МЧС. Так что демилитаризация получилась какой-то очень ограниченной.
Еще более странным выглядит заявление президента о том, что отставки и назначения связаны с изменением ситуации на Северном Кавказе. Ответственность за контртеррористическую операцию в Чечне сейчас лежит на ФСБ, она же должна координировать работу всех ведомств в борьбе с терроризмом на федеральном уровне. А Николай Патрушев уволен не был.
На самом деле президент явно решил усилить личный контроль за деятельностью силовых ведомств. И Минобороны, и МВД, и ФСНП были "усилены" представителями аппарата Совета безопасности, которых президент хорошо знает по совместной работе. А Борис Грызлов доказал свою лояльность и готовность безропотно исполнить любой приказ Кремля работой на посту лидера думской фракции "Единство". Особняком стоит лишь Минатом: президент совсем не знает Александра Румянцева. Выбор пал просто на признанного специалиста, который не входил в руководство министерства и потому способен сыграть роль "новой метлы".

Полугражданский министр
Назначение Сергея Иванова министром обороны было самым предсказуемым. Еще в середине прошлого года в Кремле всерьез заговорили о необходимости разграничения полномочий Минобороны и Генштаба (чтобы положить конец традиционным конфликтам руководителей этих структур) и о том, что военное ведомство может возглавить гражданский чиновник.
Кандидатура Сергея Иванова вышла оптимальной. Во-первых, именно он возглавлял рабочую группу по разработке плана военного строительства и как следует познакомился с реальным положением дел в армии. Во-вторых, Сергей Иванов единственный — кроме самого Владимира Путина — чиновник, чей политический вес позволит преодолеть сопротивление при предстоящем в ближайшее время сокращении армии на 350 тыс. В-третьих, с ноября прошлого года Сергей Иванов формально гражданский, что важно с имиджевой точки зрения.
Начальником управления военного бюджета и финансирования МО в ранге замминистра назначена Любовь Куделина, которая до сих пор курировала силовые ведомства в Минфине. Впервые человек со стороны получит возможность разобраться с механизмом распределения средств внутри МО — именно такую задачу поставил перед ней президент. Это будет дополнительным козырем против генералов во время сокращения армии.
Впрочем, вряд ли Владимир Путин направил ближайшего соратника на должность министра обороны только ради того, чтобы безболезненно сократить армию. Совершенно очевидно, что вместе с новым министром огромный вес получает и само Министерство обороны, с советских времен остающееся "государством в государстве", только лучше структурированное. Правда, на вопрос, зачем президенту такое суперминистерство, пока ответа нет.

Политический назначенец
Отставку Владимира Рушайло с поста главы МВД в самом министерстве ждали на протяжении последних нескольких месяцев. В кулуарах высказывалось мнение, что министр лишится поста как в случае реальной стабилизации обстановки в Чечне (когда необходимость в жестком силовике отпадет), так и при очередном обострении на Северном Кавказе. В этом случае на МВД можно будет списать все просчеты. Судя по словам президента, сработала вторая схема.
В самом МВД это вызвало удивление. Высокопоставленный офицер ведомства заявил Ъ, что именно благодаря милиции во время последних терактов удалось избежать гораздо большего количества жертв. В Карачаево-Черкесии сотрудники ГИБДД остановили машину с заложенной взрывчаткой. При ее осмотре погибли два милиционера, а мирные жители не пострадали. В Минеральных Водах автомобиль со взрывчаткой террористы не смогли оставить, как планировалось, непосредственно на городском рынке, поскольку в нескольких десятках метров вокруг него действовал милицейский кордон. Наконец, в Ессентуках машина с бомбой также была остановлена милицией и доставлена к зданию ГИБДД, где и взорвалась.
Но еще большее удивление у сотрудников центрального аппарата МВД вызвало назначение нового министра. Перспективы Бориса Грызлова в МВД оценивают крайне скептически. Гражданские всегда с трудом приживаются в силовых структурах, но МВД это касается, пожалуй, в наибольшей степени: милиция работает в более напряженном ритме, чем другие силовики, и знание руководством особенностей оперативно-следственной работы здесь имеет особо важное значение.
Если кто и может сгладить практически неизбежное противостояние в руководстве МВД, то это Владимир Васильев, который занимал пост замсекретаря СБ, а теперь назначен замминистра внутренних дел и статс-секретарем министерства. Генерал Васильев пользуется в МВД большим авторитетом: в милиции он прошел все ступени иерархической лестницы и на каждом посту зарекомендовал себя умелым руководителем. Когда министром внутренних дел стал Владимир Рушайло, генерал Васильев решил уйти из МВД. Владимир Путин предложил ему стать своим заместителем в СБ. Владимир Васильев пользуется в МВД репутацией интеллигента и интеллектуала-аналитика. Кроме того, слывет человеком, предпочитающим силовым действиям диалог с оппонентами. Но это не помешало генералу Васильеву разработать и осуществить одну из самых жестких "зачисток" в истории министерства — на АвтоВАЗе в Тольятти.

Физик-экспериментатор
Отставка Евгения Адамова наиболее примечательна. Это первая далеко идущая по своим последствиям отставка (если не считать наказанного за приморский энергокризис Александра Гаврина) в экономическом блоке правительства. Премьер Михаил Касьянов еще позавчера утверждал, что революционных изменений ни в структуре правительства, ни в его кадровом составе в обозримом будущем не случится. Однако из неофициальных источников известно, что сам Евгений Адамов в узком кругу еще неделю назад говорил о своей отставке как о решенном деле.
Слишком серьезные обвинения ему были выдвинуты. По словам ряда депутатов Госдумы, бывший министр атомной энергетики вовлечен в ряд коррупционных скандалов. Интересно отметить, что предшественник Евгения Адамова Виктор Михайлов в свое время был уволен, по словам нынешнего отставника, за то, что предоставил слишком высокие посреднические проценты (25%) американской фирме, участвующей в реализации проекта ВОУ-НОУ (продажа российского высокообогащенного урана из ликвидированных ядерных боеголовок США). Но главное, в Кремле недовольны тем, что Евгений Адамов был излишне активен в пробивании иранских ядерных сделок. Кроме АЭС в Бушере Минатом собирался соорудить в Иране еще четыре атомных энергоблока. В условиях обострения отношений с США иранские проекты Евгения Адамова были неуместными.

Жертва "грязных" денег
Перемещение бывшего директора Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) Вячеслава Солтаганова на должность замсекретаря СБ не было неожиданным. Слухи о его увольнении практически не стихали с момента избрания Владимира Путина президентом. Генерала Солтаганова, сделавшего в свое время карьеру в системе ОБХСС, считали человеком, близким "семье" первого президента. Во всяком случае, сам генерал Солтаганов в последнее время в узком кругу проявлял заметное беспокойство по поводу своего чиновничьего будущего.
Бывший глава ФСНП первым публично озвучил идею о создании финансовой разведки, основой которой, естественно, должна была стать налоговая полиция. Новое силовое суперведомство должно было получить свободный доступ к любой информации о любых существенных финансовых потоках внутри страны и за ее пределы. Коллеги генерала ревниво следили за его попытками подмять под себя абсолютно все структуры, которые будут искать "грязные" деньги. В МВД, например, предлагали вместо создания финансовой разведки ограничиться приданием дополнительных функций межведомственному центру по борьбе с "грязными" деньгами, который создан два года назад на базе МВД. И все силовики с большим скепсисом оценивали успехи налоговой полиции в ее прямом деле — расследовании налоговых преступлений. В МВД, например, говорят, что количество раскрытых экономических преступлений, в том числе и налоговых, в их ведомстве в разы превышает аналогичные показатели налоговых полицейских.
Впрочем, оппонентам Вячеслава Солтаганова не стоит раньше времени праздновать победу. Новый директор ФСНП Михаил Фрадков — человек без погон. Но пути, по которым "грязные" деньги уходят на отмывку, знает не хуже предшественника. Господин Фрадков всю жизнь занимался внешней торговлей: в советское время — в системе госкомитета, в 1990-е годы — в министерстве, где был попеременно то замминистра, то министром. Окончательно он оттуда ушел лишь в мае прошлого года, когда его министерство вошло в состав Министерства экономического развития и торговли Германа Грефа.

Почетная ссылка
За исключением Евгения Адамова все отставники вчера же получили новые назначения. Самое высокое — Владимир Рушайло. Он стал секретарем Совета безопасности. Однако очевидно, что теперь влиятельность этого органа значительно уменьшится. Он перестанет быть центром выработки важнейших внутри- и внешнеполитических решений и ограничится главным образом чеченской проблематикой — как это было в последние месяцы "секретарства" Олега Лобова и при Иване Рыбкине. Ни в первом, ни во втором случаях никаких лавров СБ это не приносило, так что Владимир Рушайло обречен на уход на вторые роли.

Газета «Коммерсантъ» №55 от 29.03.2001, стр. 1