Original Material
Борьба за ведомственное выживание
Антимонопольный комитет ищет место под солнцем
На заседании правительства министр по антимонопольной политике Илья Южанов расскажет сегодня об основных направлениях антимонопольного регулирования на среднесрочную перспективу, а также о необходимости и значимости своего ведомства. На фоне бесконечных обещаний руководителей страны создать единый тарифный орган, в который по идее должен влиться и МАП, заявление г-на Южанова о том, что «создание в 1998 г. министерства способствовало активизации деятельности антимонопольных органов -- количество возбужденных дел возросло в два раза», выглядит попыткой продлить независимую жизнь.В целом основные направления больше похожи на отчет МАП о проделанной работе, а вовсе не на документ, который позволит правительству увидеть высоты антимонопольного регулирования.
Правда, пара идей на среднесрочную перспективу все-таки имеется. МАП высказывается за создание «новой доктрины демонополизации», подразумевая под этим переход от «простого разукрупнения к сложному». Также намечены «масштабные обследования роли финансово-промышленных групп в стабилизации экономики».
Среди рыночных тенденций, на которые антимонополисты решили обратить особое внимание, в докладе говорится о резком расширении процесса перераспределения прав собственности. Начиная с 1998 г. создание, ликвидация или слияние предприятий -- в основном в цветной и черной металлургии, химии и нефтехимии -- выросло на 50%. Число сделок с участием иностранного капитала в 2000 г. увеличилось на 57%.
В МАП считают, что «госрегулирование процессов экономической концентрации является одной из главных мер обеспечения конкуренции, стабильности экономики и национальной безопасности». Хотя одновременно подчеркивают, что «необходимо поддерживать обоснованную концентрацию». Так, МАП высказался за создание в алюминиевой отрасли трех вертикально интегрированных компаний (ОАО «СУАЛ», «Русский алюминий» и «Холдинговая компания «Алюминий Северо-Запад», чье формирование еще продолжается). Мотив этого решения: отечественные компании должны успешно конкурировать с транснациональными корпорациями. Объяснений, почему исключительно в алюминиевой отрасли, не приводится. При этом МАП все же отдельно предлагает обеспечить «прозрачность сделок, связанных с концентрацией капитала, в том числе с участием офшорных компаний и групп аффилированных лиц».
Статистическая отчетность МАП такова: за последние три года рост нарушений антимонопольного законодательства достиг 83%, в прошлом году из 6510 возбужденных дел 5689 завершилось применением мер административного воздействия, взыскано штрафов около 13 млн рублей. Более других злоупотребляют своим доминирующим положением энергетики, газовщики, железнодорожники и связисты. На них приходится 61% нарушений. На рынке финансовых услуг наибольшее количество нарушений зафиксировано в банковской сфере -- 77,5%; в страховой -- 10,2%.
Претензии МАП к федеральным и местным органам власти выросли с 1998 г. на треть. В 2000 г. по противоправным действиям федеральных органов исполнительной власти возбуждено 29 дел в отношении Госстандарта, ГТК, Госстроя, Минздрава, Минсвязи, МПС, Минтранса, Минсельхоза и Госкомрыболовства.