"Власть" уже рассказывала о президентских поправках к законам "О судебной системе", "О статусе судей в РФ" и "О Конституционном суде" (см. #41 за 2001 год). После ожесточенной борьбы судей и разработчиков эти поправки были приняты и вступили в силу. Но перед этим претерпели существенные изменения.

Судейские издержки
В ходе рассмотрения поправок особенно сильное недовольство у судей вызвало предложение рабочей группы под руководством заместителя главы администрации президента Дмитрия Козака привлекать их к дисциплинарной ответственности. Судьи настаивали, что при помощи этого механизма будет существенно ограничена их независимость. Инициаторы поправок, напротив, убеждали, что это позволит избавляться от некомпетентных и нечистоплотных судей. Однако большинство попыток защитников третьей власти помешать инициативам Кремля потерпели фиаско. Согласно новой редакции статьи 12-1 закона "О статусе судей", за совершение дисциплинарного проступка (например, нарушение кодекса судейской этики, который утверждается всероссийским съездом судей) судья может быть предупрежден либо досрочно лишен полномочий. Решение о наложении взыскания принимает квалификационная коллегия, состоящая как из судей, так и представителей общественности. Разработчики поправок предлагали ввести также ответственность в виде выговора и вынесения предупреждения о неполном служебном соответствии, но противникам нововведений на стадии второго чтения удалось убедить депутатов Госдумы ограничиться только двумя видами взысканий.
Еще одним неугодным для судей нововведением стал новый порядок привлечения их к уголовной ответственности. Раньше согласие на это могла давать только квалификационная коллегия судей. Авторы поправок предлагали изменить привычный судьям порядок и утверждали, что привлекать к ответственности нарушителей в мантиях должен генпрокурор на основании заключения коллегии из трех судей вышестоящего суда. После ожесточенных дебатов был достигнут компромисс: привлекать судью к уголовной ответственности можно по схеме разработчиков реформы, но нельзя обойтись без согласия на возбуждение дела квалификационной коллегии.

Возведение в стаж
Но для того, чтобы получать взыскания, надо сначала пройти тернистый путь от простого гражданина до судьи. Как известно, по статье 119 Конституции желающий облачиться в мантию рядового служителя Фемиды должен быть не моложе 25 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Поправки к статье 4 закона "О статусе судей" детально разъясняют, где можно заработать необходимый стаж: на государственных должностях в федеральных органах власти, органах власти субъектов РФ и на муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления.
Кроме того, в стаж работы по юридической профессии "включается время работы на требующих юридического образования должностях" в органах судебного департамента при Верховном суде РФ, юридических службах коммерческих организаций и структур, научно-исследовательских институтах, в качестве преподавателей юридических дисциплин в учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования и, разумеется, в качестве адвоката или нотариуса.
Получив на практике необходимые навыки, необходимо пройти медицинское освидетельствование (у претендента не должно быть недугов, препятствующих исполнению судейских обязанностей) и сдать специальный экзамен на профессиональную пригодность. Если испытание пройдено, квалификационная коллегия направляет председателю соответствующего суда рекомендацию о назначении кандидата на должность. Если тот не согласен и возвращает рекомендацию, коллегия вправе двумя третями голосов своих членов преодолеть "судейское вето". В этом случае председатель суда обязан подчиниться мнению коллег и назначить новичка на должность.
Стаж необходим и для того, чтобы подняться по судебно-иерархической лестнице. Чтобы войти в состав суда субъекта РФ, окружного военного суда, федерального арбитражного суда округа, надо быть не моложе 30 лет и иметь минимум семилетний официально подтвержденный опыт работы (в старой редакции закона последнее условие отсутствовало). Попасть в состав Верховного и Высшего арбитражного судов РФ , как и раньше, можно, дожив до 35 лет и проработав по специальности не менее 10 из них. Стать конституционным судьей сложнее всего: претендент должен быть не моложе 40 лет и иметь 15-летний стаж работы. Причем в исправленном законе "О статусе судей" (где установлены требования к судьям всех уровней) нет ни слова о том, что потенциальный член КС должен обладать "признанной высокой квалификацией в области права" (такое требование содержалось в прежней редакции закона "О Конституционном суде").
Авторы поправок не забыли о том, что судьи тоже иногда должны совершенствоваться. Закон "О статусе судей" позволяет служителям Фемиды раз в три года за счет федерального бюджета повышать свою квалификацию. Соответствующие курсы должны организовываться Верховным и Высшим арбитражным судами. Мировые судьи вправе получать дополнительные знания за счет бюджетов тех регионов, где они работают.

Мантия на время
Еще одним камнем преткновения стал вопрос о сроках полномочий судей и предельном возрасте пребывания их в должности. Судьи полагали, что они должны, как и прежде, быть несменяемыми и занимать свои посты пожизненно. Авторам судебной реформы удалось лишь частично убедить депутатов, что сроки полномочий судей следует ограничить.
Согласно закону "О статусе судей", время их пребывания в должности по прежнему четко не определено. Однако есть и исключения. Судья федерального суда (за исключением Верховного, Конституционного и Высшего арбитражного судов) в первый раз назначается на своеобразный испытательный срок — три года. Если все это время к нему не возникает претензий, судья может занимать свой пост неопределенное время, но только до достижения 65-летнего возраста, после чего должен уйти в отставку (первоначально разработчики поправок предлагали ограничить предельный срок пребывания судьи в должности 60 годами).
Другое дело — руководство судов общей юрисдикции и высших судов. Председатели, зампреды и члены Верховного и Высшего арбитражного судов, а также руководство судов субъектов РФ, районных и военных судов назначаются на должность сроком на шесть лет. Причем одно и то же лицо не может быть председателем или зампредом одного и того же суда более двух сроков подряд.
Особый порядок предусмотрен для мирового судьи. Первый раз он назначается согласно законам того субъекта РФ, где ему предстоит работать, но не более чем на пять лет. Впоследствии вопрос о назначении мирового судьи решается опять же при помощи регионального законодательства, однако в законе "О статусе судей" заложено требование, что мировой судья должен работать не менее пяти лет.
Конституционным судьям также удалось сохранить присущий им и до принятия президентских поправок специальный статус. Согласно нововведению, записанному в законе "О Конституционном суде", они смогут работать не до 65, а до 70 лет. Правда, подписанные президентом изменения предусматривают, что эта норма вступит в силу лишь 1 января 2005 года. До этого времени КС, как и сейчас, будет фактически разделен на две части. Дело в том, что в начале прошлого года Госдума приняла еще один пакет поправок к закону о конституционных судьях, который действует и поныне. После его вступления в силу девять судей КС (в том числе и нынешний председатель Марат Баглай), избранных после 1994 года, имеют срок полномочий 15 лет и не имеют возрастных ограничений. Для остальных десяти судей, занявших свои места ранее, срок полномочий не ограничен, однако в 65 лет они должны уйти в отставку. Получилось, что после принятия последних изменений к закону о КС неравенство внутри суда де-факто сохранилось.
ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВ

ОТ АВТОРА

Игорь Артемьев, депутат Госдумы, член рабочей группы по судебной реформе (фракция "Яблоко")
Принятие пакета по судебно-правовой реформе наша фракция оценивает позитивно. "Яблоко", при всей своей независимой позиции, в данном случае не только поддерживало разработчиков, но и с самого начала участвовало в подготовке всех законопроектов. Мы считаем, что судебная система в России становится более независимой, чем раньше, и, что для нас особенно важно, граждане будут более защищенными. Мы полагаем, что механизм привлечения судей к уголовной ответственности, включающий не только решение трех судей Верховного суда, но и согласие судейской коллегии по месту работы судьи, делает привлечение судьи к уголовной ответственности действительно открытым, прозрачным и защищает от давления административных структур. То же самое касается административной и дисциплинарной ответственности. Поэтому в данном случае посягательства на независимость судей нет. К тому же в ходе обсуждения законопроектов они заметно улучшились по большинству позиций, потому что в Думе достигался компромисс в пользу укрепления независимости судебной системы. Мне кажется, все эти компромиссы и привели к некоей вполне разумной равнодействующей.

ЗА

Анатолий Лукьянов, председатель комитета Госдумы по государственному строительству (фракция КПРФ)
У нашей фракции был и остается к этим законам целый ряд замечаний. Тем не менее в целом мы поддержали эти документы, которые повышают ответственность судей. И сделано это было не по политическим мотивам. Дело в том, что все 20 тысяч судей в России назначаются президентом. Прежний закон о статусе судей, принятый еще в 1992 году, установил абсолютную неприкосновенность судей, я бы даже сказал — неприкасаемость. И администрация президента столкнулась с тем, что эта независимость судей часто играет роль, противоположную той, которая предполагалась старым законом. Вернуться к выборам судей, которые были при Советской власти, Конституция возможности не дает — хотя на практике система выборов и отзыва судей в советское время очень хорошо работала. Поэтому Кремль попытался повысить ответственность судей другими путями. В то время, когда был принят закон "О статусе", его авторы руководствовались либеральными идеями: тогда казалось, что все это правильно. Но время показало, что далеко не все так однозначно. То же и с нынешними законами: сейчас пока невозможно однозначно сказать, что в этих законах хорошо и что — плохо.

ИЗНУТРИ

Владимир Радченко, первый заместитель председателя Верховного суда РФ
Я очень активно выступал против некоторых законодательных нововведений, принятых в рамках судебной реформы. Но сейчас это законы, а я — судья. Законы надо чтить, а не рассуждать по этому поводу. По крайней мере, для судьи будет неправильно, если закон вступил в силу, а он говорит, что документ плохой. Его надо выполнять. Но впоследствии жизнь покажет, кто был прав в нашем споре — часть судей, которые возражали против целого ряда положений этих законов, или группа под руководством Дмитрия Козака. Сейчас время разбрасывать камни. Пройдет время, кто-то начнет их собирать. Я не могу сказать, что по-прежнему настроен по отношению к произошедшему негативно. Это не то слово. Никакой трагедии не случилось, но лично я полагаю, что после вступления в силу этих документов безусловно появятся проблемы. Время покажет: или действительно произойдет обновление кадрового состава судов и их работа улучшится, или уйдут грамотные специалисты и снизится уровень судопроизводства. В этой ситуации однозначный прогноз, как проведенная реформа повлияет на судебную власть, я дать не решусь.

МИРОВАЯ ПРАКТИКА
Франция
Конституция (ст. 64) провозглашает несменяемость судей общей компетенции. Судью может сместить только высший совет магистратуры в связи с совершением серьезного проступка или тяжелым заболеванием. Судьи уходят в отставку по возрасту в 65 лет, а судьи кассационного суда — в 66 и 68 лет.

Япония
Все судьи назначаются на свои должности сроком на 10 лет. Спустя 10 лет судья может быть назначен на свой пост повторно и так до тех пор, пока он не достигнет возраста, установленного законом для выхода в отставку, который для разных категорий судей составляет от 65 до 70 лет. Каждые десять лет Верховный суд подвергается "пересмотру народом": если большинство избирателей высказывается против того или иного судьи, то последний уходит в отставку.

США
Параллельно функционируют единая федеральная система и самостоятельные судебные системы штатов. Законы в первую очередь следят за тем, чтобы судьи не были слишком молодыми. Так, главный судья округа не может быть младше 60 лет, а в Верховном суде старшинство членов суда определяется в соответствии со стажем их пребывания в должности. Среди судей, вступивших в должность одновременно, преимущество имеет старший по возрасту. Возраст судей и их стаж рассматриваются как свидетельство их опыта. В апелляционном суде обязанности председателя возлагаются на того, кто дольше всех входит в состав этого суда, однако не достиг 70 лет.

Индия
Действует единая система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. По конституции члены Верховного суда обязаны уйти в отставку по достижении 65-летнего возраста. Судьи также могут быть уволены за недостойное поведение или профессиональную непригодность. Судьи высшего суда уходят в отставку по достижении 62 лет.

Великобритания
Все судейские должности замещаются по назначению. Судьи высших судов назначаются пожизненно, но фактически уходят с поста в 72 или 75 лет — в зависимости от должности. Они могут также быть смещены лордом-канцлером по причине недееспособности или за недостойное поведение. То же самое касается и "судейских лордов" — членов палаты лордов, которые выполняют функции суда последней инстанции. Из палаты их не исключают, однако по традиции они прекращают исполнять свои судейские полномочия по достижении 75-летнего возраста. Рекордеры, то есть судьи с частичной занятостью, назначаются на пятилетний срок с правом продления полномочий. Мировые судьи уходят со своих постов по достижении 70 лет.

ЦИТАТА
Закон "О статусе судей в РФ", статья 11
Пункт 1: Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим законом. Предельный возраст пребывания в должности судьи, за исключением судей Конституционного суда РФ, — 65 лет.
Пункт 6: Полномочия судьи прекращаются:
в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом;
в последний день месяца, в котором он достигает возраста, установленного пунктом 1 настоящей статьи;
на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.
Судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока или в связи с достижением предельного возраста, продолжает осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием данного судьи.

Журнал "Коммерсантъ Власть" №2 от 22.01.2002, стр. 18

65 лет вместо пожизненного