| Владимир Путин завернул пенсионный законопроект Президент недоволен тем, как будут контролироваться деньги, предназначенные для накопительных пенсий. Об этом глава государства уведомил Думу, прислав в конце прошлой недели свое заключение к правительственному законопроекту об инвестировании пенсионных средств, который готовится ко второму чтению. Теперь думцам и в первую очередь правительству придется, по сути, заново разрабатывать систему контроля, которая ограждала бы пенсионные деньги от всевозможных рисков: девальвации, растраты, разворовывания и проч.
Вопрос о контроле был самым спорным все последние полтора года, пока готовилась к запуску пенсионная реформа. Именно поэтому реформа уже началась (с 1 января), а законопроект об инвестировании, закладывающий финансовую основу накопительного принципа, поступил в Думу самым последним из всего реформаторского пакета и миновал пока лишь начальную стадию -- первое чтение. Речь идет как минимум о 50 млрд руб., которые ежегодно будут накапливаться. Их можно будет запускать в оборот и в ближайшие десть лет не делиться дивидендами ни с кем: первые накопительные пенсии начнут выплачивать россиянам не раньше 2010 года.
Чтобы за эти годы деньги никуда не исчезли и приросли бы инвестиционным доходом, Белый дом силами МЭРТ разработал многоступенчатую систему контроля. При самом правительстве планируется создать координационный орган из «представителей федеральных органов и Пенсионного фонда». Кроме того, авторы законопроекта из МЭРТ предусмотрели создание «уполномоченного федерального органа исполнительной власти», который и занимался бы контролем инвестиционных пенсионных средств. Общественный контроль должен вести наблюдательный совет, состоящий из представителей профсоюзов и объединений работодателей. Формирует наблюдателей, как записано в законопроекте, президент.
Но именно два последних органа президент и счел не соответствующими Конституции. «Уполномоченный орган исполнительной власти», как сказано в президентском заключении, противоречит конституционному принципу разделению властей. Наблюдательный же совет, по оценке президента, противоречит еще и нормам закона об общественных объединениях.
После таких замечаний думцам и правительству придется переделать соответствующие статьи законопроекта. Простейший выход видится в том, чтобы в уполномоченном органе были представлены все ветви власти, а наблюдательный совет сделать выборным, а не назначаемым президентом. Правда, международный опыт дает примеры более эффективных и менее громоздких систем контроля за пенсионными средствами. Во многих странах, перешедших на накопительные пенсии, ограничились тем, что ввели в состав правления Пенсионных фондов представителей профсоюзов и работодателей.
Помимо улучшения контроля президент предложил также не давать офшорным компаниям права на участие в процессе инвестирования пенсионных средств. Виктор ХАМРАЕВ |
