| Минприроды хочет заменить налоги за лесопользование рентными платежами Существующая в России таможенно-тарифная и налоговая политика стимулируют бесхозяйственность в лесопользовании: в Сибири и на Дальнем Востоке лес перестаивает, а в европейской части рубят незрелые деревья. Дешевизна лесного ресурса и плохо контролируемые рубки приводят не только к воровству, но и к умышленным поджогам лесов (ради сокрытия незаконной рубки). Если подобное «безобразие» в России продолжится, заявляют представители Всемирного банка, то экспорт леса из России (который приносит, по официальным данным, 4 млрд долл. в год) может прекратиться. На вчерашнем семинаре «Институциональные преобразования в управлении лесами в странах с переходной экономикой», организованном при содействии ВБ, российские чиновники и зарубежные эксперты попытались обсудить, как выйти из создавшегося положения. Чтобы сохранить хотя бы экономическую выгоду от использования лесного фонда России, лес предлагается сертифицировать по международному стандарту. Кроме того, как записано в принятой правительством в январе Концепции развития лесного хозяйства до 2010 года, до 2005 года необходимо провести институциональные изменения в управлении лесхозом: отделить государственные управленческие функции от хозяйственных, увеличить срок аренды лесных участков, сделать популярными лесные концессии.
По данным Минприроды, леса России содержат около четверти мировых запасов древесины, а доля российской лесобумажной продукции на мировом рынке составляет менее 2%. При этом, говорит председатель комитета по природным ресурсам Госдумы Александр Беляков, «ежегодная расчетная лесосека (т.е. объем леса, который можно и нужно рубить. -- Ред.) у нас 500--700 млн кубометров, а рубим от силы 160 млн».
Теряет Россия не только на не срубленном, но и на срубленном лесе, так как «минимум 20% лесозаготовок -- это незаконный переруб, фигурирующий в теневой экономике и приводящий к демпингу цены на лес в легальном обороте», утверждает г-н Беляков. В результате доходы бюджета от продаж леса, говорят эксперты, составляют всего 7--8 млрд долл. Для сравнения: Финляндия, которая рубит в три раза меньше (около 50 млн кубометров), от использования леса получает 30 млрд долл.
Недополученные от лесопользования доходы могут обернуться реальными потерями от сокращения экспорта. Советник по лесному хозяйству ВБ Джеймс Дуглас вчера прямо пригрозил: «Экспорт леса из России может быть значительно сокращен. В соответствии с новым подходом ВБ к лесопользованию во всем мире леса должны быть сертифицированы -- выполнение этого требования должно гарантировать потребителю леса, что лесоуправление в стране-экспортере носит рациональный характер».
О неэффективности лесопользования в России говорят данные консалтинговой компании «Леспром индастри»: «Доля лесных податей в цене за древесину в среднем по России составляет 6,5%, тогда как в Финляндии -- 77,6%, в Латвии -- 80%». «У нас перевернутая пирамида ценностей, -- комментирует г-н Беляков, -- очень низкая попенная плата (лесной налог. -- Ред.), а затем очень высокие другие фискальные платежи (таможенная пошлина, НДС). А во всех странах мира все наоборот».
В Гослесслужбе МПР признают, что «неэффективному уровню государственного управления лесными ресурсами способствует также крайне низкая ставка за отпускаемую древесину на корню». Чиновники считают необходимым увеличить платежи с 41 руб. до 180 руб. за кубометр древесины на корню. В 2002 году этот платеж в бюджет составил 4,9 млрд руб. Между тем только затраты на лесопользование, восстановление лесов, а также на борьбу с пожарами и вредителями составили в прошлом году 15,4 млрд руб. Для исправления ситуации чиновники Минприроды планируют в марте внести в правительство законопроект о неналоговом характере взимаемых лесных платежей. Владислав ДОЛГОВ |
