реформа

Сегодня начнет работу всероссийский форум, посвященный проблеме реформирования ЖКХ. О том, какие изменения должны происходить в этой отрасли, корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО рассказал один из инициаторов форума — руководитель ассоциации "Коммунэнерго" СЕРГЕЙ ЯШЕЧКИН.
— На ваш взгляд, с чего нужно начинать реформу ЖКХ?
— Сегодня налицо явный перекос в сторону реформы оплаты услуг ЖКХ. И вот результат: если шесть лет назад расходы на ЖКХ составляли около четверти консолидированных региональных бюджетов, то в прошлом году они уменьшились до 13%. Растет доля населения в оплате услуг ЖКХ: в 2002 году оно обеспечило половину всех поступлений. Однако эти успехи не привели к улучшению работы самой системы ЖКХ. Уровень эксплуатационных расходов в отрасли остается крайне высоким, а износ основных фондов превысил 60%. Поэтому основные вопросы реформы коммунального хозяйства, от которых нужно отталкиваться,— это снижение издержек в производстве и потреблении услуг, а также баланс с другими реформами естественных монополий. Например, базовый закон "Об электроэнергетике" обошел стороной вопросы теплоснабжения, хотя они должны быть напрямую связаны друг с другом. А без законодательного решения этого вопроса бессмысленно говорить о реальном реформировании.
— К реформе ЖКХ проявляет интерес частный бизнес; об этом свидетельствует состав учредителей созданного ОАО "Российские коммунальные системы". Означает ли это, что ЖКХ может стать выгодным видом бизнеса?
— Российский бизнес ищет новые сферы инвестирования. И интерес к ЖКХ означает понимание, что это действительно выгодно. Характерно, что интерес к отрасли проявляется структурами, в которых государство играет не последнюю роль. Значит, государство решило собрать вместе все заинтересованные стороны, в том числе и частный сектор. И это правильно. Во-первых, реформа в большой энергетике просто захлебнется, если параллельно не будет происходить изменений на уровне коммунальной энергетики. Во-вторых, реформы в коммунальном хозяйстве окажут благотворное воздействие на всю экономику и сформируют новые области для инвестиций. Компании, специализирующиеся на ремонте теплотрасс, производстве измерительной аппаратуры, локальных источников тепла и водоснабжения, всегда найдут своего инвестора. Ведь производство измерительной аппаратуры для ЖКХ или поставка специализированных труб — это рынок с ежегодным оборотом в несколько десятков миллиардов долларов.
— С чего нужно начать развитие рыночных отношений в системе ЖКХ?
— Проблема формирования конкурентной среды в отрасли — одна из самых сложных. Все основные элементы коммунального хозяйства объективно наделены монопольными свойствами. И важна в этом вопросе роль муниципальной власти. Являясь собственником коммунальной инфраструктуры, она должна обеспечить присутствие на рынке коммунальных услуг только добросовестных операторов, поставщиков и подрядчиков. Дело же федеральной власти — создать на законодательном уровне единые правила входа на коммунальный рынок. Добросовестная конкуренция не появится сама собой. Она должна быть сформирована — в том числе и с помощью драконовских мер за любое отступление от правил и нарушение договорных отношений.
— Есть ли предложения по выходу на рынок коммунальных услуг конкурирующих независимых операторов?
— Самым естественным путем увеличения количества независимых операторов на рынке коммунальных услуг является привлечение в отрасль частных инвесторов. И Госстрой до конца года намерен разработать соответствующие правовые основы. Во-первых, необходимо расчистить финансовые завалы в отрасли: дебиторская задолженность ЖКХ составляет более 180 млрд руб., а кредиторская — более 270 млрд руб. В таком виде инвестиционная привлекательность системы ЖКХ оставляет желать лучшего. Во-вторых, нужны прозрачные правила, обеспечивающие защиту инвестиций и возврат вложенного капитала. При этом обеспечение соответствующих прав через вхождение в собственность — не самый оптимальный вариант ни для инвесторов, ни для власти, ни для конечных потребителей.

Газета «Коммерсантъ» №82 от 15.05.2003, стр. 15

Авторы:

Ирина Рыбальченко

"ЖКХ — выгодный бизнес"