Кремлевское зеркало

Понять, какие на самом деле ставятся президентом задачи перед правительством, нелегко. То он, например, за продолжение налоговой реформы, то против. Вот и совсем недавно — с 16 мая по 3 июня — депутаты, правительство и G8 получили взаимоисключающие послания по налоговой политике.

16 мая, выступая с посланием Федеральному собранию, президент поставил перед правительством сверхамбициозную задачу: удвоить ВВП к 2010 году. Но в отношении налоговой реформы, которая как раз и может это обеспечить, он был сдержан. По его мнению, она, "к сожалению, становится постоянной и непрерывной". И, хотя правительственные меры по снижению налогового бремени — это "движение... в правильном направлении", частота налоговых новаций, настаивал президент, "явно превышает допустимый уровень". Потому что это мешает планировать жизнь и "государству, и предпринимателям, и гражданину". Что, пригрозил оратор, говорит о невысоком качестве работы правительства.
По меньшей мере странное заявление. Если каждый год подоходный налог или, например, НДС и ЕСН будут снижаться, даже по неизвестной заранее кривой, то уверен, что мое личное планирование никак от этого не пострадает. Другое дело, когда президент вызывает к себе премьера с министром финансов и приказывает им просчитать возможность облегчения налогового бремени, а последние, выйдя из Кремля, долго не могут договориться, снижать налоги или нет. Вот тогда действительно не до планов на будущее.
Однако спустя две недели президент направил в правительство бюджетное послание, в котором полностью поддержал планы правительства на продолжение налоговой реформы. Причем не дожидаясь реакции на них Думы (впрочем, реакция Думы в Кремле программируется заранее). Минфин в этот же день посылает в правительство проект финансового плана до 2006 года, разработанного с учетом последних налоговых новаций.
Затем Владимир Путин вновь охладевает к налоговой реформе. 3 июня на саммите G8 в Эвиане он назвал две главные задачи экономической политики: сдерживание роста реального курса рубля и профицитный бюджет. Последнее возможно не только благодаря притоку в страну избыточных нефтедолларов (тем более что скоро он обмелеет), но и не слишком радикальному снижению налогов.
Безусловно, президент имеет право менять свои взгляды. Но, во-первых, не так же быстро. А во-вторых, трудно избавиться от неудобного вопроса, кто же после этого мешает предпринимателям и государству строить бизнес-планы.
Впрочем, в правительстве к непостоянству экономических воззрений и амбициозным проектам президента давно приспособились. Замминистра экономического развития Аркадий Дворкович объяснил недавно корреспонденту "Денег", как можно удвоить ВВП к 2010 году. Оказывается, для этого нужно до 2006 года накапливать инвестиции. Они должны значительно опережать экономический рост. Так, если, по прогнозам МЭРТ, среднегодовые темпы увеличения ВВП в 2003-2006 годах не превысят 5,6%, вложения в основной капитал должны достигнуть примерно 9%. Когда объем инвестиций достигнет критического уровня, наступит экономический бум. И еще какой! Чтобы уровень ВВП 2001 года удвоить к 2010 году, нужно расти ежегодными темпами примерно в 8%. Но в 2002 году было 5%, в этом, скорее всего, не намного больше. Если до 2006 года, как считают в ведомстве Германа Грефа, будет не более 6%, то с 2007 по 2009 годы включительно темпы роста должны составлять не менее 15%. В принципе такое возможно. Но только в какой-нибудь Экваториальной Гвинее или Габоне, экономические успехи которых в последнее время вдохновляют советника президента Андрея Илларионова. Так что же, правительственные чиновники насмехаются над мечтой президента? Ни в коем случае. Просто они надеются на то, что в 2008 году либо их не будет уже в правительстве, либо Владимира Путина в Кремле.
Но если к заданию по удвоению ВВП можно отнестись, как Ходжа Насреддин к обучению ишака грамоте, то не обращать внимания на приказ президента о снижении темпов роста тарифов на услуги естественных монополий до уровня годовой инфляции все-таки невозможно. Однако в этом случае в Белом доме вообще решили проигнорировать пожелание президента. На заседании правительства 29 мая ценам на газ в будущем году разрешили подрасти на 20%, а на электричество — на 16%. Между тем темпы инфляции в 2004 году не должны превысить 10%. Еще один заместитель Германа Грефа — Андрей Шаронов — объяснил смелость своих коллег тем, что такое повышение газовых тарифов будет способствовать структурной перестройке экономики, а значит, и росту ВВП. Круг замкнулся.
Однако вряд ли в Белом доме так легкомысленно относились бы к президентским заданиям, если бы не знали, что их пишут разные спичрайтеры, имеющие зачастую противоположные экономические взгляды. Главное — выйти из президентского кабинета последним и с окончательной визой. Президент — своего рода общественное зеркало, в котором отражаются разные подходы и воззрения. Подлинный плюрализм. Утверждают, кстати, что про удвоение ВВП в последний момент написал Андрей Илларионов. Для премьера это оказалось сюрпризом.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ

Журнал "Коммерсантъ Деньги" №22 от 09.06.2003, стр. 18

Авторы:

Константин Смирнов