Железнодорожная реформа не породит конкуренции на рынке перевозок - к такому выводу пришли специалисты Центра экономических и финансовых исследований и разработок. Вместо "Российских железных дорог " эксперты предлагают создать в России две конкурирующие компании. Чиновники, железнодорожники и грузоперевозчики возражают, что и разделение путей между двумя компаниями проблему не решит.

Сегодня Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) представит доклад "Конкуренция вместо регулирования: предложения по реструктуризации железнодорожного транспорта на третьем этапе структурной реформы". Его текст имеется в распоряжении "Ведомостей". "Большая часть сектора останется государственной монополией [и после проведения реформы], - говорится в докладе. - О размерах этой части можно судить по доле инфраструктурной составляющей железнодорожного тарифа, которая превышает 80% ". Низкая доля вагонной составляющей не будет стимулировать независимых операторов покупать новые составы, но увеличить ее долю в тарифе нельзя, потому что тогда пострадает инфраструктура. Сам монополист - ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) - будет работать по регулируемым тарифам, что не позволит ему привлекать инвестиции, а принцип тарифного регулирования "издержки плюс" не заставит монополиста экономить.

ЦЭФИР предлагает брать пример со стран Северной и Латинской Америки и ввести конкуренцию между вертикально-интегрированными компаниями. То есть разделить инфраструктуру в европейской части России между двумя госкомпаниями и отдать их в концессию на 30 или 50 лет. "Нарезка" путей должна быть произведена таким образом, чтобы оба перевозчика могли обеспечить доступ к крупным городам. Каждый из них должен получить право пользования инфраструктурой конкурента. Не возбраняется доступ к ней и независимых владельцев подвижного состава, но в докладе признается, что они не выдержат конкуренции с двумя доминирующими структурами и постепенно покинут рынок. Госрегулирование тарифов должно быть отменено, но только в европейской части. В Сибири и на Дальнем Востоке из-за низкой плотности путей обеспечить конкуренцию по такому принципу невозможно, поэтому там ЦЭФИР предлагает оставить все как есть.

Гендиректор "САУЛ-Транспорт" Борис Чертков разделяет опасения авторов доклада, но и с предложением ЦЭФИР изменить структуру рынка не согласен - значительная часть промышленности расположена в Сибири и все равно будет потреблять услуги по госрасценкам. А директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев говорит, что плотность путей даже в европейской части России слишком низка, поэтому операторы не смогут предложить практически равные по протяженности маршруты доставки грузов. "Конкуренция между ними невозможна", - резюмирует Николаев.

С ними согласна и замминистра путей сообщения Анна Белова: две компании "всегда договорятся". Белова говорит, что на следующем этапе реформ главное - разобраться в номенклатуре издержек железных дорог, с тем чтобы грамотно выделять из состава РЖД перевозочные компании. Кроме того, говорит чиновник, необходимо привлечение частных компаний в бизнес вокруг железных дорог: "они будут достраивать базовую инфраструктуру, потому что у государства на это вряд ли хватит денег ".

"На самом деле в европейской части плотность железных дорог всего в два раза ниже, чем в Германии, и этого достаточно для конкуренции разных компаний, - возражает ведущий экономист ЦЭФИР Сергей Гуриев. - Хотелось бы, чтобы компаний было больше, чем две, но в этом сейчас нет большого смысла: большая часть промышленности расположена в Сибири, и продукция перевозится либо через Екатеринбург, либо через Челябинск, а большая часть экспортных грузов идет через порты Балтики или через Белоруссию".

Первый замминистра экономического развития Андрей Шаронов напоминает, что "создание компаний с параллельными ходами" уже рассматривалось на этапе подготовки концепции реформы, но правительство этот вариант не устроил. Замминистра по антимонопольной политике Анатолий Голомолзин полагает, что приоритетом должно быть постепенное повышение доли вагонной составляющей и защита независимых операторов от монополиста. Президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов уверен, что если это будет сделано, то частные операторы со временем смогут на равных конкурировать с РЖД.

Путей хватит на двоих